在美國南部阿拉巴馬州43號高速公路邊的一塊工地上，全球最大的精密銅管制造商金龍銅管的生產(chǎn)廠區(qū)正在加緊建設(shè)，那里將是金龍銅管集團在美國的第一家工廠。太平洋的另一端，在河南新鄉(xiāng)的金龍銅管總部，這里生產(chǎn)出的空調(diào)與制冷用精密銅管，已經(jīng)占據(jù)了世界總量的五分之一。“之所以決定去美國建廠，主要是美國對我們反傾銷裁決的推動。”金龍集團的董事長李長杰告訴《第一財經(jīng)日報》記者，而在美國建廠選址的過程中，公司最看重的是當?shù)卣闹С至Χ群驼?。隨著美國對中國出口產(chǎn)品愈演愈烈的反傾銷，以及中國勞動力成本逐漸失去優(yōu)勢，越來越多的中國企業(yè)，開始選擇到海外，甚至在美國投資建廠，因為這里更靠近客戶。而在奧巴馬政府“制造業(yè)回歸”的導引下，美國的各地州政府，也在為了增加就業(yè)，進行著各種吸引外資的政策優(yōu)惠與創(chuàng)新。而金龍在美國建廠，正是受惠于此的典型案例，不僅獲得了免費的土地、實惠的能源、稅收，還開啟了美國地方政府為外資“買單”反傾銷稅的先河。
 
　　緣起反傾銷
 　　作為全球最大的精密銅管制造商，金龍的產(chǎn)品一直都遠銷北美、拉丁美洲、亞太、歐盟及中東在內(nèi)的多個國家和地區(qū)，其中北美市場是重要的海外市場，特別是美國市場，而金龍的工廠，此前主要在中國和墨西哥進行生產(chǎn)。
 　　反傾銷稅打擊不期而至。
 　　2009年9月30日，美國4 家精密銅管制造商共同向美國商務(wù)部及國際貿(mào)易委員會提出了針對進口自中國和墨西哥的精煉無縫銅管的反傾銷調(diào)查申請，并被受理。最終，美國商務(wù)部于2010年10月、美國國際貿(mào)易委員會于2010 年11 月分別作出終裁，認定中國與墨西哥對美國的銅管出口業(yè)務(wù)對美國該行業(yè)造成了實質(zhì)性傷害，對進口自中國的無縫精煉銅管征收11.25%至60.85%不等的反傾銷稅率，對進口自墨西哥的無縫精煉銅管征收24.89%至31.43%不等的反傾銷稅。而在美國商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會的裁決中，金龍由中國及墨西哥出口到美國的無縫精煉銅管被課征反傾銷稅，適用的稅率分別為11.25%、26.03%，裁決正式生效日期為2011 年11 月22 日。盡管與其他中國工廠相比，金龍爭取到了較低的稅率，但中墨兩大制造基地同時遭受反傾銷稅打擊，還是給金龍帶來了巨大的壓力。正在申請國內(nèi)上市的金龍銅管已經(jīng)發(fā)布的招股說明書顯示， 2011 年度、2012 年1~6 月，該公司在美國市場的光面銅管、內(nèi)螺紋銅管銷售收入、銷售量均遠低于2009 年度、2010 年度，反傾銷稅事件對其在美國市場的銷售規(guī)模、市場占有水平，均造成了較為明顯的負面影響。
 
　　62個城市的PK
 　　為了徹底擺脫反傾銷稅的束縛，在被判要繳納反傾銷稅的當年，李長杰就決定到美國當?shù)厝ソ◤S，并找到了三葉集團（SoZo Group）的總裁鄭禮明（Raymond Cheng），后者所領(lǐng)導的顧問和經(jīng)濟開發(fā)公司為中國的大型制造商尋找到美國建廠的機會。“我們根據(jù)金龍的具體情況和要求，首先選出了五個較合適的州作為候選，然后給這五個州中的62個城市發(fā)了項目邀請書，希望他們回答一些與在當?shù)赝顿Y建廠相關(guān)的問題，”在接受本報記者采訪時，鄭禮明回憶。沒多久，金龍和三葉集團就收到了大多數(shù)城市的回復，有的城市的答案達600多頁，在經(jīng)過了兩三個月的分析后，最終三個城市入圍，而在金龍到這三個城市親自考察后，最終圈定了兩個城市PK：阿肯色州和阿拉巴馬州。鄭禮明告訴本報記者，最初阿肯色州給予的優(yōu)惠政策，比阿拉巴馬州要好得多，比如承諾給予幾百萬美元左右的現(xiàn)金補貼，還有各種稅收的返還，不過，最終由他起草并迅速獲得阿拉巴馬州通過的一項法案，讓金龍改變了主意。鄭禮明所提到的法案，是指《阿拉巴馬關(guān)稅信用法案》，這一法案其實是專門為了吸引金龍等中國企業(yè)來投資才設(shè)計的，從2011年5月5日開始進入立法程序，到2011年6月22日就被州議會參議院通過，刷新了阿拉巴馬州的立法速度。法案規(guī)定，外資企業(yè)只要符合對阿拉巴馬州的直接投資超過1億美元、創(chuàng)造超過100個就業(yè)崗位等相關(guān)條件，就可依據(jù)其在美國海關(guān)繳納的反傾銷稅相關(guān)文件，向州政府申請等額的企業(yè)稅減免指標，也就是由州政府為企業(yè)所要繳納的反傾銷稅“買單”。為了獲得金龍銅管的投資，阿拉巴馬州這項法案的通過可以說是創(chuàng)美國先河，因為阿拉巴馬州是第一個通過類似法案來吸引外國企業(yè)直接投資的州。
 　　據(jù)記者了解，美國州國會立法議案的平均通過率為5%，聯(lián)邦國會最近的數(shù)據(jù)顯示，在 2011~2013 年，聯(lián)邦國會收到的所有立法提案中只有2%成為法律，總共284 件。當然，事情也并非一帆風順。在這一創(chuàng)新性的法案通過后，立刻遭到了當?shù)刈畲笞钣杏绊懥Φ墓姆磳推鹪V，金龍的投資項目，也因為法院的審理而被迫暫時停頓。不過，渴望吸引外資增加就業(yè)的阿拉巴馬州政府，還是將稅收補貼改為了根據(jù)建廠進度而給予現(xiàn)金補助（最高達2000萬美元），從而最終將金龍留在了阿拉巴馬州。免費土地的誘惑。盡管金龍到美國建廠，導火索是由于反傾銷稅，但事實上，金龍在各種生產(chǎn)成本要素上獲得的優(yōu)惠，并不止于此。
 　　根據(jù)記者獲悉的金龍銅管與當?shù)睾炇鸬南嚓P(guān)協(xié)議資料，金龍銅管從阿拉巴馬州各級政府處爭取到的優(yōu)惠政策，總價值達2 億美元，除了2000萬美元的現(xiàn)金優(yōu)惠，還包括相關(guān)稅收、土地成本免除和勞工培訓補貼等。比如在勞工培訓方面，州政府就出資300萬美元，將金龍在中國的培訓課程轉(zhuǎn)化為美國當?shù)厝丝梢岳斫獾挠⑽模⒌叫锣l(xiāng)拍攝生產(chǎn)現(xiàn)場視頻。金龍建廠所占據(jù)的300畝土地，也是當?shù)卣赓M提供。由于建廠所在地有鐵路經(jīng)過，為方便員工上下班，當?shù)卣踔脸鲑Y建設(shè)了一座通行橋。李長杰也告訴本報記者，由于美國的人工、材料費用比中國要貴，在美國建廠需要投資約1.1億美元，可能在國內(nèi)只需要6000萬美元，但在工廠建成投運后，很多成本要素甚至比國內(nèi)還要便宜。比如金龍生產(chǎn)所需的最大成本是銅等原料，而位于南美洲的智利擁有世界最大的銅礦，從南美進口銅原料到美國，比到中國的運費還要便宜不少；再比如金龍生產(chǎn)所需的另一大成本電力等燃料費用，美國當?shù)氐碾娰M每度也比國內(nèi)便宜0.20元。不過，李長杰也指出，在美國建廠，當?shù)氐娜斯こ杀疽葒鴥?nèi)高得多，普通工人在國內(nèi)每月工資2500~3000元人民幣，但在美國則需要2000~2500美元。但對金龍來說，人工成本在整個生產(chǎn)成本中的占比并不大。記者查閱金龍銅管的招股說明書中也提到，直接人工占光面銅管、內(nèi)螺紋銅管生產(chǎn)成本的比重不足1%，占外翅片銅管、毛細銅管及銅管組件生產(chǎn)成本的比重為6.52%。“阿拉巴馬州也靠近我們最大的美國客戶休斯敦古德曼制造公司（Goodman Manufacturing），通過在美國建廠、貼近客戶，也有利于跟蹤先進技術(shù)進行創(chuàng)新，”李長杰告訴本報記者。