記者在電解鋁生產(chǎn)大省青海采訪時發(fā)現(xiàn)，電解鋁產(chǎn)能在持續(xù)向西部省區(qū)擴張過程中，一些地方借國家政策支持產(chǎn)業(yè)之“殼”行重復建設之實，一些地方干脆罔顧禁令，頂風違規(guī)上馬項目——
 
　　近年來，我國電解鋁產(chǎn)能持續(xù)向青海等西部省區(qū)擴張。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年青海省電解鋁產(chǎn)量175.2739萬噸，僅次于河南、山東、內(nèi)蒙古三省區(qū)，居全國第四位，已成為國家重要的電解鋁生產(chǎn)基地之一。
 
　　2011年青海省生產(chǎn)總值1634.72億元，比上年增長13.5%。石油天然氣開采業(yè)、電力工業(yè)、有色金屬工業(yè)和鹽化工業(yè)等四大支柱產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長16.5%。作為近年帶動青海省經(jīng)濟發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，電解鋁產(chǎn)業(yè)在高速發(fā)展的同時也存在一些問題。近日，記者先后走訪了青海省西部水電有限公司、青海鑫恒水電開發(fā)有限公司、青海黃河水電再生鋁有限公司等幾家電解鋁生產(chǎn)企業(yè)，深入了解了電解鋁產(chǎn)能擴張背后的叢生亂象。
 
　　“借殼上市”巧立名目
 
　　據(jù)了解，青海省西部水電有限公司是青海省投資公司的子公司，成立于2007年，注冊資金5.1億元人民幣。2009年，西部水電在民和縣下川口工業(yè)園區(qū)開始建設年產(chǎn)40萬噸鋁基合金項目。
 
　　西部水電企業(yè)經(jīng)營部部長張軍杰向記者介紹，截至2012年8月底，企業(yè)累計完成投資21.2億元，一期15萬噸鋁基合金已于2011年6月開始試生產(chǎn)，第一批產(chǎn)品于2011年9月出廠。記者在廠區(qū)看到，廠房內(nèi)碼放的大板錠成品已經(jīng)集結(jié)成捆，準備銷往南方諸省。
 
　　張軍杰說，目前鋁錠月產(chǎn)量可達1萬噸，市場鋁價在每噸1.5萬元左右，月銷售額可觀。二期25萬噸鋁基合金正在建設中，將于2013年建成投產(chǎn)。
 
　　國家發(fā)改委2007年64號文明確規(guī)定：“新增生產(chǎn)能力的電解鋁項目，必須經(jīng)過國務院投資主管部門的核準。”對于西部水電鋁基合金項目是否得到核準的問題，青海省投資公司有關(guān)人員對此解釋：“我們很清楚國家發(fā)改委不可能對此項目給予核準，所以從開始也沒有向國家發(fā)改委報批過。”
 
　　青海省投資公司向記者出示了2010年12月24日由工信部批復的“10萬噸新型交通運輸用鋁合金擠壓型材項目”文件。新型軌道交通用鋁合金擠壓型材屬于目前國家政策鼓勵的高附加值的下游加工行業(yè)。青海省投資公司有關(guān)領(lǐng)導表示：“從工藝流程來講，原鋁是交通運輸用鋁合金擠壓型材的原材料，我們要生產(chǎn)下游產(chǎn)品，理所當然要從上游的原材料做起。”
 
　　像這樣以國家產(chǎn)業(yè)政策支持的鋁工業(yè)項目為名“借殼上市”的企業(yè)在青海不在少數(shù)，這些企業(yè)不約而同地選擇了在企業(yè)名稱上做文章。據(jù)了解，再生鋁是由廢舊鋁和廢鋁合金材料或含鋁的廢料，經(jīng)重新熔化提煉而得到的鋁合金或鋁金屬。記者在青海黃河水電再生鋁有限公司采訪時發(fā)現(xiàn)，雖然公司名為“再生鋁”，實為電解鋁的生產(chǎn)流程，整個生產(chǎn)過程與“再生鋁”并無關(guān)聯(lián)。青海省西部水電有限公司、青海鑫恒水電開發(fā)有限公司在公司名稱里也都并未提及“電解鋁”，而以“水電”為名。

　　“令行不止”施工照舊
 
　　在電解鋁行業(yè)，產(chǎn)能過剩問題早已是不爭的事實，國家對產(chǎn)能過剩問題的宏觀調(diào)控也未停止過。
 
　　2003年，六部委發(fā)布《關(guān)于制止電解鋁行業(yè)違規(guī)建設盲目投資的若干意見》，明令禁止不符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的電解鋁、氧化鋁項目的審批。2006年，《國務院關(guān)于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》中再次強調(diào)，對電解鋁等產(chǎn)能過剩行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，要強化落實，加強檢查，在實踐中不斷完善。2011年，發(fā)改委、工信部等九部委發(fā)布《關(guān)于遏制電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的緊急通知》：“對違規(guī)擬建的電解鋁項目，要立即停止辦理用地審批、能評審查、環(huán)境影響評價、電力供應和新增授信等手續(xù)。”然而在國家密集的宏觀調(diào)控政策下，像西部水電這樣的漏網(wǎng)之魚不在少數(shù)。
 
　　記者了解到，在青海省甘河工業(yè)園區(qū)，青海鑫恒水電開發(fā)有限公司投資的年產(chǎn)60萬噸電解鋁項目正在建設中。得知記者要去青海鑫恒水電開發(fā)有限公司的廠區(qū)參觀，甘河工業(yè)園區(qū)管理辦公室的有關(guān)人員顯得很猶豫：“廠區(qū)正在建設當中，沒什么可供采訪的。”在記者的再三要求下，甘河工業(yè)園區(qū)管理辦公室同意記者在管委會的陪同下前往施工現(xiàn)場。
 
　　在廠區(qū)門口，記者看到“青海鑫恒水電開發(fā)有限公司項目介紹&rdquo[NextPage];的牌子赫然聳立，“占地面積2400畝，總投資73.5億元”這樣的數(shù)字顯得格外刺目。當記者舉起相機拍照時，管委會有關(guān)人員非常緊張地勸阻道：“這個不能拍。”記者在施工現(xiàn)場看到，廠房的建設已近尾聲，透過玻璃，依稀可見還未投入生產(chǎn)的設備。
 
　　當記者就項目基本情況向青海鑫恒水電開發(fā)有限公司辦公室主管張慧青提問時，對于該項目是否獲得國家發(fā)改委的核準、是否有相應的環(huán)評文件，環(huán)評文件是否獲得環(huán)保部的批準等問題，她一律不予回答。
 

　　“罔顧環(huán)境”傷及民生
 
　　電解鋁工業(yè)對環(huán)境影響較大，屬于高耗能，高污染行業(yè)?！朵X行業(yè)準入條件》規(guī)定：“電解鋁企業(yè)選址時必須距離在國家法律法規(guī)確定或縣級以上人民政府批準的飲用水水源保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、居民集中區(qū)一公里以外。”
 
　　在民和縣下川口工業(yè)園區(qū)，西部水電一家公司的廠址位于相對周邊較為平整的一片開闊地。周邊村民反映，西部水電所處位置曾是附近最好的耕地。記者在現(xiàn)場看到，企業(yè)南面的圍墻之外即是農(nóng)民的玉米田，玉米已臨近收割期，玉米葉上布滿灰塵，企業(yè)在北面和東面圍墻數(shù)百米之外便是村民的屋舍。
 
　　《環(huán)境保護部直接審批環(huán)境影響評價文件的建設項目目錄》(中華人民共和國環(huán)保部公告2009年第7號)規(guī)定，電解鋁項目的環(huán)境影響評價需由環(huán)保部直接審批。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“西部水電有限公司年產(chǎn)40萬噸鋁基合金項目”的環(huán)評報告書的批復則由青海海東區(qū)環(huán)境保護局完成。記者在海東區(qū)環(huán)保局就相關(guān)情況進行采訪時，該局工作人員兩度以“負責人都去下鄉(xiāng)”為由拒絕采訪。
 
　　《青海西部水電有限公司400kt/a鋁基合金大板錠項目環(huán)境影響報告書》顯示，該報告書由中鋁國際工程有限公司于2011年8月完成。而據(jù)此前企業(yè)有關(guān)人員介紹，“一期15萬噸鋁基合金于2011年6月開始試生產(chǎn)，第一批產(chǎn)品于2011年9月出廠。”環(huán)評報告的完成時間在企業(yè)試生產(chǎn)之后，這顯然有悖于國家在《鋁行業(yè)準入條件》中規(guī)定的必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)保、安全設施“三同時”驗收制度。