近日，工信部、發(fā)改委、財(cái)政部等12部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》，涉及汽車、鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁、稀土、電子信息、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)九大行業(yè)，明確了到2015年的行業(yè)集中度目標(biāo)。這預(yù)示著，在接下來的兩年時(shí)間里，九大行業(yè)將掀起兼并重組潮。
 
　　一方面，這九大行業(yè)都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱行業(yè)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著，是名副其實(shí)的“大塊頭”：2012年中國(guó)粗鋼產(chǎn)量7.17億噸，再次創(chuàng)下歷史新高，占世界總產(chǎn)量的46.3%；水泥產(chǎn)量21.84億噸，同比增長(zhǎng)7.4%，約占世界總產(chǎn)量的60%；電解鋁1565萬噸，占世界總量65%；汽車產(chǎn)量2059.7萬輛，同比增長(zhǎng)6.3%，連續(xù)4年蟬聯(lián)世界第一，占世界總產(chǎn)量的四分之一以上……
 
　　另一方面，這九大行業(yè)都有大而不強(qiáng)的“虛胖”病，組織結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集中度過于分散，社會(huì)化、專業(yè)化程度較低，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩：以鋼鐵行業(yè)為例，2012年理論產(chǎn)能9.2億噸，實(shí)際產(chǎn)能只利用了近7.2億噸，產(chǎn)能過剩高達(dá)2.4億噸。2.4億噸的過剩產(chǎn)能，大于全球鋼產(chǎn)量第二名日本和第三名美國(guó)的產(chǎn)量總和。
 
　　兼并重組，能否治好九大行業(yè)“虛胖”病？
 
　　產(chǎn)能過剩成“絆腳石”
 
　　政策解讀：以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以規(guī)模效益顯著的行業(yè)為重點(diǎn)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)健康有序發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
 
　　近年來，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，外部需求減弱，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，行業(yè)虛胖，產(chǎn)能過剩不僅成為阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的巨大挑戰(zhàn)，也是阻礙行業(yè)回暖的最大“絆腳石”。
 
　　中鋼協(xié)秘書長(zhǎng)張長(zhǎng)富說：“2012年的鋼鐵工業(yè)總體上是高成本、高產(chǎn)能，低增長(zhǎng)、低效益’的局面。”統(tǒng)計(jì)顯示，2012年1-9月鋼鐵企業(yè)虧損額達(dá)到267.26億元，同比增長(zhǎng)41.5倍，虧損面達(dá)到45%，其中產(chǎn)能過剩對(duì)此“貢獻(xiàn)”不小。
 
　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛表示，當(dāng)前產(chǎn)能過剩出現(xiàn)了新特點(diǎn)：除了具有普遍性，表現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都存在產(chǎn)能過剩問題，還表現(xiàn)為部分行業(yè)出現(xiàn)了絕對(duì)過剩。未來幾年，有些產(chǎn)品可能出現(xiàn)消費(fèi)峰值。比如，我國(guó)峰鐵的消費(fèi)鋼值在7.5億噸到8億噸左右，去年的鋼鐵產(chǎn)能達(dá)9億多噸，在建規(guī)模1.5億噸。相比需求，鋼鐵行業(yè)的過剩是絕對(duì)過剩。
 
　　此外，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年水泥產(chǎn)能過剩超過3億噸，有色金屬的產(chǎn)能利用率已由2007年的90%降至65%左右。
 
　　產(chǎn)能過剩，簡(jiǎn)單地說就是供給大于需求。要控制產(chǎn)能，就意味著企業(yè)開工率和設(shè)備利用率過低，攤到噸鋼上的還貸本息和固定資產(chǎn)折舊過高。專家表示，這“一低一高”容易造成三大突出危害：一是企業(yè)噸鋼成本畸高，正常利潤(rùn)空間大多被過剩產(chǎn)能吞噬，從而加劇行業(yè)內(nèi)企業(yè)“糊口型惡性競(jìng)爭(zhēng)”；二是企業(yè)無錢進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新產(chǎn)品開發(fā)，為維持現(xiàn)有市場(chǎng)份額只能大打“自殺式價(jià)格戰(zhàn)”；三是員工薪酬福利嚴(yán)重縮水甚至多年原地踏步，久而久之企業(yè)人心渙散。
 
　　最近幾年，政府大力治理產(chǎn)能過剩，決心不可謂不大，但是收效甚微。這些行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的硬傷，迫切需要通過一次刮骨療毒式的兼并重組潮來緩解，以推動(dòng)中國(guó)從“制造大國(guó)”向“制造強(qiáng)國(guó)”艱難轉(zhuǎn)身。
 

　　兼并重組并非“大吃小”
 
　　政策解讀：通過兼并重組，整合行業(yè)資源，最終形成一批頂天立地的大企業(yè)和鋪天蓋地的中小企業(yè)，形成大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳企業(yè)生態(tài)。
 
　　長(zhǎng)期以來，產(chǎn)業(yè)集中度高低與否一直是衡量行業(yè)發(fā)展程度的重要指標(biāo)。以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例，美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)能的60%乃至70%以上都集中在幾家優(yōu)勢(shì)企業(yè)。中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)量雖然多年列居世界第一，但寶鋼、鞍鋼、首鋼和武鋼四大集團(tuán)銷售額的總和，只有日本新日鐵的63%。
 
　　工信部總工程師、企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組成員、辦公室主任朱宏任對(duì)記者說，九大行業(yè)有一個(gè)共同特征，即規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著，但目前這些行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)集中度不高，企業(yè)小而分散，社會(huì)化、專業(yè)化水平較低，缺乏能引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展的大企業(yè)，從而容易引發(fā)重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等突出問題。
 
　　并購(gòu)應(yīng)在平等的前提下進(jìn)行，不一定就是“大吃小”。社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)金碚表示，一般來講，在產(chǎn)業(yè)[NextPage]鏈上游的一些規(guī)模經(jīng)濟(jì)明顯的領(lǐng)域，提高大企業(yè)集中度，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高。但在一些直接面對(duì)市場(chǎng)，或者為大企業(yè)提供配件的領(lǐng)域，應(yīng)依靠小微企業(yè)的發(fā)展來維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力。
 
　　這次發(fā)布的加快重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見，將結(jié)合行業(yè)自身特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際情況實(shí)行分類指導(dǎo)，促進(jìn)各種所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成結(jié)構(gòu)合理、有效競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)格局。
 
　　金碚表示，推動(dòng)大企業(yè)兼并重組，提高部分行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，支持企業(yè)做大、做強(qiáng)是下一階段工作的重要目標(biāo)。同時(shí)，也要把改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境、積極發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力的重要方面。
 
　　從2012年資本市場(chǎng)看，前11個(gè)月中國(guó)并購(gòu)市場(chǎng)共完成2199宗并購(gòu)交易，交易總金額達(dá)4022億元。盡管交易數(shù)量持續(xù)小幅度下滑，但交易金額呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。“交易金額增大，案例減少，說明兼并重組的力度在加大，效果在顯現(xiàn)。”朱宏任說。
 

　　政府不能“拉郎配”
 
　　政策解讀：完善相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和政策措施，努力營(yíng)造有利于企業(yè)兼并重組的政策環(huán)境；完善企業(yè)兼并重組服務(wù)管理體系，努力消除制約企業(yè)兼并重組的體制機(jī)制障礙，規(guī)范行政行為。
 
　　毫無疑問，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，兼并重組將是未來一段時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重頭戲，政府有形之手在其中發(fā)揮的作用應(yīng)有明確的限制，不能“拉郎配”。“政府在兼并重組中的作用，不是簡(jiǎn)單的資金投入，而是消除制約企業(yè)兼并重組的體制機(jī)制障礙，制定規(guī)范。”朱宏任說。
 
　　朱宏任強(qiáng)調(diào)，在營(yíng)造環(huán)境和做好管理服務(wù)方面，指導(dǎo)意見提出了更加明確和具體的要求，各地將認(rèn)真清理、修訂、廢止各種不利于企業(yè)兼并重組的政策、規(guī)定和做法，尤其要堅(jiān)決取消各地自行出臺(tái)的限制外地企業(yè)對(duì)本地區(qū)企業(yè)實(shí)施兼并重組的規(guī)定。
 
　　更重要的是，政府應(yīng)該主動(dòng)破除不利于兼并重組的政策壁壘，積極探索跨地區(qū)企業(yè)兼并重組地區(qū)間利益共享機(jī)制，從全局的角度出發(fā)，通過兼并重組，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放式外延發(fā)展轉(zhuǎn)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
 
　　朱宏任表示，可以在不違背國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定的前提下，地區(qū)間可根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和盈利能力，簽訂企業(yè)兼并重組后的財(cái)稅利益分成協(xié)議，妥善解決企業(yè)兼并重組后增加值等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的歸屬問題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)兼并重組成果共享。
 
　　“我們要特別避免一個(gè)傾向：簡(jiǎn)單通過行政干預(yù)、國(guó)家配置資源來實(shí)現(xiàn)兼并重組，應(yīng)通過市場(chǎng)配置資源和企業(yè)獨(dú)立自由、公平競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)。”金碚表示，各類企業(yè)都應(yīng)當(dāng)有自己充分的空間，尤其是中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，不能簡(jiǎn)單演繹成“國(guó)進(jìn)-民退”。
 
　　相比發(fā)達(dá)國(guó)家汽車行業(yè)集中度很高的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，中國(guó)的汽車企業(yè)不僅規(guī)模小、數(shù)量多，而且“散、亂、差”。“汽車行業(yè)還存在組織結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)集中度不高、企業(yè)小而分散，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題。”中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)乘用車聯(lián)席會(huì)副秘書長(zhǎng)崔東樹表示，雖然國(guó)內(nèi)整車企業(yè)已經(jīng)超過130家，但按照中汽協(xié)統(tǒng)計(jì)，2012年國(guó)內(nèi)汽車企業(yè)銷量過百萬輛的只有5家，包括上汽、東風(fēng)、一汽、長(zhǎng)安和北汽。盡管前10家汽車集團(tuán)產(chǎn)銷量集中度達(dá)到87.3%，距離2015年90%的目標(biāo)差距不遠(yuǎn)，但其余120多家企業(yè)，絕大多數(shù)年產(chǎn)銷量不足萬輛。
 
　　近年來，雖然國(guó)內(nèi)汽車行業(yè)先后上演了廣汽重組長(zhǎng)豐、長(zhǎng)安重組昌河哈飛、廣汽與奇瑞簽訂戰(zhàn)略聯(lián)盟等好戲，但是，業(yè)內(nèi)人士期待的大規(guī)模重組并未發(fā)生，伴隨著車市進(jìn)入微增長(zhǎng)時(shí)代，業(yè)內(nèi)對(duì)車企兼并重組的期待再次高漲。北汽集團(tuán)董事長(zhǎng)徐和誼表示，在并購(gòu)重組中，市場(chǎng)因素是最根本的力量。長(zhǎng)城股份有限公司總裁王鳳英則表示，政策只能是一種導(dǎo)向，不能作為一種商業(yè)行為。即使是兼并，也得兩廂情愿。