工信部、發(fā)展改革委、財政部等國務(wù)院促進企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組12家成員單位22日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》，提出了汽車、鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁、稀土、電子信息、醫(yī)藥和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等九大行業(yè)和領(lǐng)域兼并重組的主要目標(biāo)和重點任務(wù)。分析人士指出，盡管近年來相關(guān)政策不斷，但電解鋁行業(yè)的狀況并無明顯改善，意見的出臺或會實質(zhì)性推進行業(yè)的兼并重組，尚需警惕產(chǎn)能過剩。
 
　　這九大行業(yè)和領(lǐng)域有一個共同特征，即規(guī)模經(jīng)濟效益顯著，但目前這些行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)集中度不高，企業(yè)小而分散，社會化、專業(yè)化水平較低，缺乏能引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展的大企業(yè)，從而引發(fā)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩、惡性競爭等突出問題。在工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩的背景下，企業(yè)的兼并重組一直被視為當(dāng)前工業(yè)發(fā)展的重點工作之一，如今政策層面再度發(fā)力。
 
　　《意見》提到，到2015年末形成若干家具有核心競爭力和國際影響力的電解鋁企業(yè)集團，前10家企業(yè)的冶煉產(chǎn)量占全國的比例達到90%。支持具有經(jīng)濟、技術(shù)和管理有事的企業(yè)兼并重組落后企業(yè)，支持開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)強強聯(lián)合，積極推進上、下游企業(yè)聯(lián)合重組，鼓勵“煤(水)—電—鋁”及“礦山—冶煉—加工—應(yīng)用”一體化經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)劃化、集約化發(fā)展，培育3—5家具有較強國際競爭力的大型企業(yè)集團。
 
　　工信部總工程師、企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組成員、辦公室主任朱宏任表示，對于規(guī)模效益顯著的行業(yè)，通過推進企業(yè)兼并重組，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進規(guī)模化、集約化經(jīng)營，形成一批在行業(yè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用的大企業(yè)大集團，有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
 
　　從這份意見與以往類似文件的不同之處在于，強調(diào)充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，遵循經(jīng)濟規(guī)律和市場準(zhǔn)則，尊重企業(yè)意愿，由企業(yè)通過平等協(xié)商，自愿自主地開展兼并重組。同時，完善相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和政策措施，努力營造有利于企業(yè)兼并重組的政策環(huán)境。完善企業(yè)兼并重組服務(wù)管理體系，努力消除制約企業(yè)兼并重組的體制機制障礙，規(guī)范行政行為。
 
　　此外，支持企業(yè)通過兼并重組完善治理結(jié)構(gòu)，增強技術(shù)優(yōu)勢，開展管理創(chuàng)新，加強品牌建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)能，培育國際競爭力，推進轉(zhuǎn)型升級。促進大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成結(jié)構(gòu)合理、有效競爭、規(guī)范有序的市場格局。
 
　　對中鋁等大企業(yè)或形成利好
 
　　針對《意見》中提到的電解鋁行業(yè)企業(yè)兼并重組問題，對于中鋁這樣的大型企業(yè)集團無疑是個明顯的利好，將會促進中鋁等大型企業(yè)的成功購并鋪平了道路。事實上，中國鋁業(yè)(5.14,0.01,0.19%)近些年來一直進行兼并重組，1月初銀星能源(7.02,-0.13,-1.82%)發(fā)布公告稱，公司接到控股股東寧夏發(fā)電集團有限責(zé)任公司通知，中國鋁業(yè)與華電國際(3.77,0.00,0.00%)就收購者持有的寧夏發(fā)電集團23.66%股權(quán)事宜簽署協(xié)議。完成此次股權(quán)轉(zhuǎn)讓后，中國鋁業(yè)將持有寧電集團59%的股權(quán)，成為銀星能源的實際控制人。至此，中國鋁業(yè)實現(xiàn)對寧電集團的絕對控股，其煤電鋁一體化的經(jīng)營模式初顯。
 
　　但從實際效益來看，近年來中鋁在不斷的擴張的過程中效應(yīng)并不明顯，一方面是由于中鋁在海外購買的礦產(chǎn)價格過高，另一方面對于國內(nèi)企業(yè)的兼并，出現(xiàn)了優(yōu)勢企業(yè)不愿被兼并，劣勢企業(yè)兼并后則成為拖累公司業(yè)績的包袱，沒有及時地完成對兼并企業(yè)的消化和吸收。國家政策的推動，將會對中鋁這樣的大型企業(yè)營造一個良好的兼并重組的環(huán)境，這將有利于對國內(nèi)優(yōu)勢鋁小企業(yè)的成功兼并，從而更好地整合鋁產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)造規(guī)模和成本優(yōu)勢，從而幫助大企業(yè)做大做強。對于沒有任何優(yōu)勢的小企業(yè)只能不斷淘汰，從而完成淘汰落后產(chǎn)能，提高我國鋁行業(yè)在國際競爭中的優(yōu)勢地位。對于今后電解鋁行業(yè)的發(fā)展，有分析師表示，就中小型鋁企而言，要么聯(lián)合重組，要么進行產(chǎn)品創(chuàng)新，在細分市場上差異化發(fā)展。
 
　　并購重組過程中需警惕產(chǎn)能過剩
 
　　據(jù)統(tǒng)計，自2002年我國電解鋁出現(xiàn)了供過于求的局面，這種情況之后一直沒有得到改善，盡管國家對電解鋁淘汰落后產(chǎn)能的政策頻出，但近幾年中小企業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰進展緩慢。一方面是電解鋁企業(yè)具有一定壟斷性質(zhì)，另一方面電解鋁廠與地方關(guān)聯(lián)也比較大，所以推進難度比較大。
 
　　2012年全國電解鋁產(chǎn)能達2687.8萬噸，產(chǎn)量2195.5萬噸，電解鋁行業(yè)的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。近年來的市場消費保持穩(wěn)定，但產(chǎn)能的擴張依舊，由于新建擴產(chǎn)，2013年國內(nèi)市場的新增供應(yīng)壓力依然較大。意見的出臺或會加快這部分市場的退出。
 
　　電解鋁的成本主要是氧化鋁和綜合電耗，電費占總成本高達40%以上，在能源豐富地區(qū)，占重頭的電力成本降低了將近30%。因此，面對能源的制約，今年來電解鋁企業(yè)大多選擇向能源更具優(yōu)勢的地區(qū)轉(zhuǎn)移，或發(fā)展“煤電鋁”、“水電鋁”一體化模式，在異地新建新增產(chǎn)能，使得電解鋁的產(chǎn)能過剩成行業(yè)頑疾。
 
　　而《意見》也明確提出，對通過兼并重組淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，中央財政淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金給予重點支持，加大獎勵力度。
 
　　電解鋁行業(yè)的兼并重組，提高集中度，一方面要突破跨地區(qū)、跨所有制的障礙，另一方面也應(yīng)遏制重復(fù)建設(shè)、加大對過剩行業(yè)礦產(chǎn)資源進口的限制，只有這樣才能真正意義上減少產(chǎn)能過剩，培育具有較強國際競爭力的大型企業(yè)集團。