1月5日，環(huán)保部網(wǎng)站公布一份通報(bào)文件，88家環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（下稱環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)）被處罰，其中不乏中國(guó)氣象科學(xué)研究院、北京大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)等“大牌”環(huán)評(píng)單位。
 
　　被上述通報(bào)文件“點(diǎn)名”的上海環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及相關(guān)個(gè)人有：東華大學(xué)、上海市氣候中心、上海市環(huán)境保護(hù)科技咨詢服務(wù)中心，以及東華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院的李方。
 
　　該文件名為《關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)處理意見(jiàn)的通報(bào)》。文件稱，2012年6月至10月期間，環(huán)保部對(duì)全國(guó)501家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)“資質(zhì)、人員、質(zhì)量”情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查發(fā)現(xiàn)，部分機(jī)構(gòu)存在環(huán)評(píng)質(zhì)量審核體系不健全、內(nèi)部管理制度執(zhí)行不到位、環(huán)評(píng)專(zhuān)職技術(shù)人員管理不符合要求、環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量較差等問(wèn)題。
 
　　環(huán)保部對(duì)存在上述問(wèn)題的88家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)分別提出取消資質(zhì)、限期整改、縮減評(píng)價(jià)范圍、通報(bào)批評(píng)和內(nèi)部整改的處理意見(jiàn)。49名向環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)出借個(gè)人證書(shū)、主持編制的環(huán)評(píng)文件質(zhì)量較差、超越專(zhuān)業(yè)類(lèi)別從業(yè)的人員也被通報(bào)批評(píng)。
 
　　中國(guó)的環(huán)評(píng)工作一直備受關(guān)注，但也問(wèn)題不斷。公眾環(huán)境研究中心主任馬軍表示，2011年至2012年以來(lái)的一系列群體性事件，很多涉及環(huán)評(píng)問(wèn)題。
 
　　“由于環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程不夠公開(kāi)，缺乏足夠的社會(huì)公眾參與，而成為封閉操作的系統(tǒng)，（環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及人員）容易受到利益、壓力和誘惑的影響，最終使得這個(gè)事情變成一個(gè)形式。”
 
　　馬軍認(rèn)為，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)當(dāng)下存在的問(wèn)題，根本上是由目前的環(huán)評(píng)機(jī)制所致。
 
　　外借人員現(xiàn)象普遍
 
　　從通報(bào)內(nèi)容來(lái)看，借用外單位人員作為環(huán)評(píng)專(zhuān)職技術(shù)人員，成為多家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)受通報(bào)處罰的共因。
 
　　根據(jù)通報(bào)，因隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料，借用外單位人員作為環(huán)評(píng)專(zhuān)職技術(shù)人員，環(huán)評(píng)專(zhuān)職技術(shù)人員數(shù)量不滿足最低資質(zhì)條件，泉州市天龍環(huán)境工程有限公司和重慶市渝北區(qū)空港環(huán)境影響評(píng)價(jià)有限公司被取消建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)資質(zhì)。
 
　　中國(guó)恩菲工程技術(shù)有限公司和安徽省科學(xué)技術(shù)咨詢中心因隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料，借用多名外單位人員作為環(huán)評(píng)專(zhuān)職技術(shù)人員，被要求限期整改六個(gè)月。
 
　　此外，26家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)因違規(guī)開(kāi)展業(yè)務(wù)或借用外單位人員、主持編制的環(huán)評(píng)文件質(zhì)量較差等問(wèn)題，被通報(bào)批評(píng)。
 
　　“每一個(gè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍是一定的，不是所有環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)都能做。拿重慶大學(xué)來(lái)說(shuō)，我們只能做化工和機(jī)電項(xiàng)目的環(huán)評(píng)，如果遇到建材類(lèi)項(xiàng)目，就沒(méi)有資質(zhì)。如果要接這個(gè)項(xiàng)目而去借用外單位的證，這是國(guó)家不允許的。”據(jù)重慶大學(xué)環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究室主任王里奧介紹，國(guó)家環(huán)保部和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門(mén)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的管理考核比較嚴(yán)格，每個(gè)環(huán)評(píng)項(xiàng)目都要經(jīng)過(guò)專(zhuān)家審查打分，對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)每年都有抽查。
 
　　王里奧說(shuō)，借用外單位人員在早年的時(shí)候比較多，現(xiàn)在查得緊，情況已經(jīng)有所改善，但一些環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)使，仍會(huì)有違法操作。
 
　　江蘇省工程咨詢中心高級(jí)工程師祝棟林則指出了另外一個(gè)原因。
 
　　“每個(gè)方向，每個(gè)專(zhuān)業(yè)都需要相應(yīng)專(zhuān)業(yè)背景的環(huán)評(píng)技術(shù)人員，但我國(guó)環(huán)評(píng)工作起步晚。且法律規(guī)定，所有建設(shè)項(xiàng)目都要做環(huán)評(píng)，環(huán)評(píng)人員相對(duì)來(lái)說(shuō)較缺口，跟不上市場(chǎng)發(fā)展的要求。”祝棟林說(shuō)。
 
　　祝棟林建議，國(guó)家要配備相關(guān)環(huán)評(píng)人員，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)在環(huán)評(píng)制度和操作上規(guī)范起來(lái)。
 
　　“但環(huán)評(píng)資質(zhì)不能太放開(kāi)，否則就會(huì)魚(yú)目混珠。”祝棟林提醒道。
 
　　環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)錯(cuò)得離譜
 
　　環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)質(zhì)量差，甚至出現(xiàn)低級(jí)錯(cuò)誤，成為環(huán)評(píng)行業(yè)的另一大“污點(diǎn)”。
 
　　上海東華大學(xué)在此次通報(bào)中受到“通報(bào)批評(píng)”的處罰，原因是其“2010年編制的《上海城投徐涇污水處理廠二期工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》質(zhì)量較差，遺漏環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，未預(yù)測(cè)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)周?chē)h(huán)境保護(hù)目標(biāo)的影響，未計(jì)算與設(shè)置環(huán)境防護(hù)距離”。
 
　　吉林省水文地質(zhì)工程地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查研究所2009年編制的《國(guó)道102線河南屯連接線工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》，“質(zhì)量較差，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)不明確，環(huán)境噪聲評(píng)價(jià)等級(jí)判斷錯(cuò)誤”，也上了此次通報(bào)批評(píng)的“黑名單”。
 
　　王里奧表示，污染物沒(méi)有識(shí)別清楚，環(huán)境敏感點(diǎn)遺漏，都是環(huán)評(píng)質(zhì)量問(wèn)題。
 
　　民間環(huán)保組織“自然大學(xué)”發(fā)起人馮永鋒則表示，中國(guó)95%以上的環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告都有造假。
 
　　“造假的方面很多，報(bào)告中的基礎(chǔ)資料、保護(hù)措施，其中公眾參與一定是假的。”馮永鋒肯[NextPage]定地說(shuō)。
 
　　2011年，馮永鋒所在的達(dá)爾問(wèn)環(huán)境研究所聯(lián)合其他四家民間環(huán)保組織致信環(huán)保部，對(duì)中國(guó)氣象科學(xué)研究院編制的環(huán)評(píng)報(bào)告簡(jiǎn)本提出“疑問(wèn)”，馮永鋒認(rèn)為報(bào)告中的“公眾參與”部分是不實(shí)的。而在環(huán)保部的此次檢查中，中國(guó)氣象科學(xué)研究院被降級(jí)，但原因?yàn)?ldquo;環(huán)評(píng)專(zhuān)職技術(shù)人員數(shù)量不滿足相應(yīng)資質(zhì)條件”。
 
　　馮永鋒指出，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在做環(huán)評(píng)項(xiàng)目時(shí)沒(méi)有花足夠的時(shí)間，兩年的環(huán)評(píng)甚至在兩天內(nèi)就做完。
 
　　“現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)很發(fā)達(dá)，有的環(huán)評(píng)項(xiàng)目報(bào)告幾乎就是從另一個(gè)環(huán)評(píng)報(bào)告中復(fù)制來(lái)的。”馮永鋒說(shuō)，有的環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)“甚至非常離譜”，關(guān)鍵詞都沒(méi)變。
 
　　馬軍提到了類(lèi)似的問(wèn)題。據(jù)馬軍介紹，其在查看環(huán)評(píng)簡(jiǎn)本時(shí)發(fā)現(xiàn)，一個(gè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告有時(shí)直接是從另一個(gè)環(huán)評(píng)模板拷貝的，甚至連企業(yè)名字都沒(méi)修改。
 
　　環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的質(zhì)量不僅是文本問(wèn)題，還有科學(xué)性問(wèn)題。
 
　　“比如在參加（金沙江中游）阿海水電站一個(gè)評(píng)價(jià)過(guò)程中，我們所咨詢的專(zhuān)家指出，在環(huán)評(píng)報(bào)告中設(shè)定為替代生境的兩條小河，流程極短，流量非常少，特別在冬季，完全不具備做替代生境的條件。”馬軍說(shuō)，最后專(zhuān)家的意見(jiàn)并沒(méi)被采納。
 
　　另外一個(gè)問(wèn)題是，上下游的魚(yú)被水壩阻擋，致使無(wú)法進(jìn)行自然交流。據(jù)馬軍介紹，當(dāng)時(shí)的環(huán)評(píng)報(bào)告中的建議是，“找人在下游看著，發(fā)現(xiàn)魚(yú)后，撈起來(lái)送到水壩上游”。
 
　　“這不是科學(xué)的方法。”馬軍說(shuō)。
 
　　封閉的環(huán)評(píng)機(jī)制“須打破”
 
　　環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)為何如此“糊涂”？
 
　　馮永鋒認(rèn)為，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)跟事業(yè)單位或環(huán)保局有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，他們幫助企業(yè)通過(guò)環(huán)評(píng)起到了非常大的作用，在給企業(yè)提出環(huán)評(píng)問(wèn)題或環(huán)保建議上沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
 
　　馮永鋒表示，中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法2003年開(kāi)始執(zhí)行，它本身設(shè)定企業(yè)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)服務(wù)的方式，導(dǎo)致社會(huì)和政府對(duì)它的監(jiān)督變得沒(méi)有意義。
 
　　環(huán)評(píng)對(duì)整個(gè)環(huán)境決策和管理來(lái)說(shuō)是極其重要的一個(gè)制度，也被證明是行之有效的預(yù)防措施，可以有效地將一些嚴(yán)重污染和生態(tài)破壞的項(xiàng)目在環(huán)境決策中識(shí)別出來(lái)并予以制止。但馬軍認(rèn)為環(huán)評(píng)在中國(guó)沒(méi)有完全起到這一效果。
 
　　“中國(guó)環(huán)評(píng)制度中間存在一個(gè)重大的缺陷，在西方，環(huán)評(píng)過(guò)程實(shí)際上是信息公開(kāi)和公眾參與的過(guò)程。在中國(guó)，它被簡(jiǎn)化，基本上只拿過(guò)來(lái)技術(shù)評(píng)估的過(guò)程。”馬軍同時(shí)指出，這樣的技術(shù)評(píng)估是在封閉的條件下進(jìn)行的，很難真正按科學(xué)的方法去評(píng)估。在封閉的操作系統(tǒng)內(nèi)，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)容易受到利益、地方政府壓力和誘惑的影響，最終使得環(huán)評(píng)成為走過(guò)場(chǎng)，也就造成了環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)當(dāng)下的一些問(wèn)題。
 
　　在這種情況下，馬軍建議，一方面政府需要加強(qiáng)監(jiān)管，另一方面也要加強(qiáng)環(huán)評(píng)過(guò)程中的社會(huì)監(jiān)督，讓公眾更多地參與到環(huán)評(píng)中。
 
　　“在美國(guó)，環(huán)評(píng)過(guò)程是在社會(huì)監(jiān)督之下完成的，環(huán)評(píng)報(bào)告需全文公開(kāi)，它的過(guò)程中有很多公眾參與的部分，同時(shí)還有同行評(píng)議，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，很容易被發(fā)現(xiàn)。”馬軍表示，中國(guó)不乏會(huì)挑出環(huán)評(píng)問(wèn)題的專(zhuān)家和技術(shù)人員，但最根本的問(wèn)題是整個(gè)機(jī)制，要攻破這個(gè)機(jī)制，就需足夠的信息公開(kāi)和公眾參與。
 
　　馮永鋒則主張，要改變環(huán)境影響評(píng)價(jià)法中規(guī)定企業(yè)直接購(gòu)買(mǎi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公共服務(wù)的概念，讓政府購(gòu)買(mǎi)，由政府招標(biāo)。