國(guó)際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行年會(huì)14日在日本東京落下帷幕。在全球經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩、下行風(fēng)險(xiǎn)不斷加大、主要經(jīng)濟(jì)體面對(duì)各自嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的背景下，政策制定者在各種國(guó)內(nèi)國(guó)際問(wèn)題面前如何取舍、正確應(yīng)對(duì)成為本次會(huì)議的焦點(diǎn)所在。IMF副總裁夏弗克在年會(huì)中指出，無(wú)論是歐美、還是新興市場(chǎng)國(guó)家，未來(lái)6個(gè)月都是政策制定者采取行動(dòng)的關(guān)鍵階段。
　　本屆年會(huì)在全球經(jīng)濟(jì)減速明顯之際召開(kāi)，危機(jī)感和緊迫感“如影隨形”。國(guó)際貨幣基金組織決策機(jī)構(gòu)國(guó)際貨幣與金融委員會(huì)13日結(jié)束部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議后發(fā)表聲明說(shuō)，世界經(jīng)濟(jì)整體減速，存在重大的“不確定性”。
　　IMF總裁克里斯蒂娜·拉加德在年會(huì)的不同場(chǎng)合指出，歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)長(zhǎng)期化和美國(guó)“財(cái)政懸崖”問(wèn)題是世界經(jīng)濟(jì)前景的主要不確定因素。根據(jù)IMF《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告撰寫(xiě)者的解釋，目前給出的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)也是基于比較理想的兩個(gè)前提，一是歐洲政策制定者能夠控制住歐元區(qū)危機(jī)，二是美國(guó)能否采取行動(dòng)避免“財(cái)政懸崖”。兩個(gè)前提缺一不可。但受內(nèi)部決策機(jī)制、國(guó)內(nèi)政治等“不確定”因素影響，無(wú)論在歐元區(qū)，還是在美國(guó)，政策制定者都沒(méi)有絕對(duì)把握能避免上述前提的崩塌。
　　全球金融系統(tǒng)的“不確定性”風(fēng)險(xiǎn)因子也在不斷累積。IMF年會(huì)期間發(fā)表的另一報(bào)告《全球金融穩(wěn)定報(bào)告》警告，雖然近期歐洲的決策者接連出臺(tái)挽救危機(jī)的重大舉措，減少了投資者的部分擔(dān)心，但歐元區(qū)危機(jī)仍然是全球金融穩(wěn)定最主要的不安定源；此外，公共債務(wù)高筑的美國(guó)和日本也必須為完成中期財(cái)政調(diào)整而馬上采取必要措施，減少市場(chǎng)信心方面的不確定性。
　　此外，有外電報(bào)道稱，未來(lái)12個(gè)月，全球范圍內(nèi)許多國(guó)家都要面對(duì)政府換屆問(wèn)題，美國(guó)大選在11月初進(jìn)行，德國(guó)大選定為明年，歐盟議會(huì)選舉在2014年6月舉行。這些政治上的變數(shù)將決定當(dāng)前危機(jī)的走向和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的命運(yùn)。夏弗克認(rèn)為，在上述國(guó)家，伴隨著大選都會(huì)出現(xiàn)政治機(jī)遇窗口，政策制定者們需要為此做好準(zhǔn)備。
　　如何克服上述“不確定性”，IMF在這次年會(huì)中想傳達(dá)的最強(qiáng)烈信號(hào)就是“行動(dòng)”。夏弗克表示，國(guó)際貨幣基金組織將在確保各成員實(shí)施應(yīng)對(duì)措施上扮演重要角色。該組織目前已為每個(gè)成員在未來(lái)6個(gè)月中制定了一份行動(dòng)清單。
　　對(duì)于歐元區(qū)，IMF表示，雖然歐洲央行關(guān)于直接貨幣交易措施的決定和歐洲穩(wěn)定機(jī)制的啟動(dòng)值得歡迎，但歐洲有必要采取進(jìn)一步行動(dòng)，包括及時(shí)落實(shí)有效的銀行業(yè)監(jiān)管和更強(qiáng)大的財(cái)政聯(lián)盟，同時(shí)實(shí)施結(jié)構(gòu)改革促進(jìn)增長(zhǎng)和就業(yè)。
　　對(duì)美國(guó)，IMF敦促其必須解決財(cái)政懸崖問(wèn)題，提高債務(wù)上限，否則美國(guó)經(jīng)濟(jì)可能再次衰退，并對(duì)世界其他地區(qū)產(chǎn)生破壞性的溢出影響。IMF還建議美國(guó)出臺(tái)明確而強(qiáng)有力的中期財(cái)政計(jì)劃。美國(guó)財(cái)政部12日公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2012財(cái)年(截至9月30日)美國(guó)聯(lián)邦財(cái)政赤字為1.089萬(wàn)億美元，為連續(xù)第四個(gè)財(cái)年超過(guò)萬(wàn)億美元大關(guān)。
　　對(duì)于新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家，IMF建議，確保靈活的政策實(shí)施空間來(lái)支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)全球再平衡，同時(shí)需要密切監(jiān)控大規(guī)模、多波動(dòng)的跨境資本流動(dòng)的潛在影響。
　　在處理財(cái)政緊縮和確保增長(zhǎng)的平衡關(guān)系上，拉加德在本次年會(huì)中指出，財(cái)政整頓計(jì)劃要因地制宜，要根據(jù)每個(gè)國(guó)家的規(guī)模、增長(zhǎng)速度、市場(chǎng)壓力、債務(wù)水平等區(qū)別對(duì)待。財(cái)政整頓不能成為妨礙落實(shí)方案的借口。她以希臘為例說(shuō)，財(cái)政緊縮和結(jié)構(gòu)性改革雖然有必要，但并非所有國(guó)家適用同一步伐，“應(yīng)對(duì)財(cái)政問(wèn)題，是一場(chǎng)馬拉松，不是短跑。”