中華人民共和國工業(yè)和信息化部

中華人民共和國環(huán)境保護部 公 告
 
2012年 第38號

　　為推進再生鉛行業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展，提高資源綜合利用率和節(jié)能環(huán)保水平，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部聯(lián)合制定了《再生鉛行業(yè)準入條件》，現(xiàn)予公告。
 
　　附件：再生鉛行業(yè)準入條件
 　　

工業(yè)和信息化部 環(huán)境保護部

　　2012年8月27日
 

 
　　附件　　 再生鉛行業(yè)準入條件
 
　

　為規(guī)范、引導(dǎo)再生鉛行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策及《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》、《再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進計劃》（工信部聯(lián)節(jié)〔2011〕51號）等規(guī)定和要求，制定再生鉛行業(yè)準入條件。
 
　　一、項目建設(shè)條件和企業(yè)生產(chǎn)布局
 
　　（一）新建或者改、擴建再生鉛項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃要求，符合本地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、土壤環(huán)境保護規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃等要求。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)資源、能源狀況和市場需求情況，要依據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和國家相關(guān)規(guī)劃嚴格審批再生鉛項目，抑制盲目擴張。
 
　?。ǘ┰趪曳?、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)劃確定或縣級以上人民政府批準的自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等需要特殊保護的地區(qū)，大中城市及其近郊，居民集中區(qū)、療養(yǎng)地、醫(yī)院，以及食品、藥品等對環(huán)境條件要求高的企業(yè)周邊1公里內(nèi)，在《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》劃定的重點區(qū)域和因鉛污染導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量不能穩(wěn)定達標區(qū)域內(nèi)不得新建再生鉛項目。已在上述區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)運營的再生鉛企業(yè)要根據(jù)該區(qū)域有關(guān)規(guī)劃，依法通過搬遷、轉(zhuǎn)停產(chǎn)等方式逐步退出。
 
　　（三）再生鉛企業(yè)廠址選擇應(yīng)符合本地區(qū)大氣污染防治、水資源保護、自然生態(tài)保護的要求。
 
　　二、生產(chǎn)規(guī)模、工藝和裝備
 
　?。ㄒ唬┬陆ㄔ偕U項目必須在5萬噸/年以上（單系列生產(chǎn)能力，下同）。淘汰1萬噸/年以下再生鉛生產(chǎn)能力，以及坩堝熔煉、直接燃煤的反射爐等工藝及設(shè)備。鼓勵企業(yè)實施5萬噸/年以上改擴建再生鉛項目，到2013年底以前淘汰3萬噸/年以下的再生鉛生產(chǎn)能力。
 
　　（二）再生鉛企業(yè)必須整只回收廢鉛蓄電池，執(zhí)行《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597）中的有關(guān)要求，禁止對廢鉛蓄電池進行人工破碎和露天環(huán)境下破碎作業(yè)，嚴禁直接排放鉛蓄電池破碎產(chǎn)生的廢酸液。企業(yè)應(yīng)采用機械化破碎分選處置廢鉛蓄電池的工藝、技術(shù)和設(shè)備，預(yù)處理過程中采用水力分選的，必須做到水閉路循環(huán)使用不外泄。對分選出的鉛膏必須進行脫硫預(yù)處理或送硫化鉛精礦冶煉廠合并處理，脫硫母液必須進行處理并回收副產(chǎn)品。
 
　?。ㄈ┰偕U企業(yè)不得直接熔煉帶殼廢鉛蓄電池，不得利用坩堝爐熔煉再生鉛，應(yīng)采用密閉熔煉、低溫連續(xù)熔煉、新型節(jié)能環(huán)保熔煉爐等先進工藝及設(shè)備，并在負壓條件下生產(chǎn)，防止廢氣逸出。同時應(yīng)具備完整的廢水、廢氣凈化設(shè)施、報警系統(tǒng)和應(yīng)急處理等裝置。企業(yè)應(yīng)嚴格執(zhí)行《廢鉛酸蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ 519），確保廢水、廢氣等排放符合國家相關(guān)環(huán)保標準。
 
　　三、能源消耗及資源綜合利用
 
　?。ㄒ唬├迷V合并處理含鉛廢料的企業(yè)能源消耗及資源綜合利用指標，應(yīng)參照《鉛鋅行業(yè)準入條件》（ 2007年第13號公告）有關(guān)要求執(zhí)行。
 
　?。ǘ﹩为毺幚砗U廢料的新建、改建、擴建再生鉛項目綜合能耗應(yīng)低于130千克標準煤/噸鉛，鉛的總回收率大于98%，廢水實現(xiàn)全部循環(huán)利用。
 
　?。ㄈ┈F(xiàn)有再生鉛企業(yè)綜合能耗應(yīng)低于185千克標準煤/噸鉛，鉛的總回收率大于96%，冶煉棄渣中鉛含量小于2%，廢水循環(huán)利用率應(yīng)大于98%?，F(xiàn)有再生鉛企業(yè)綜合能耗指標應(yīng)在2013年底前達到新建項目標準。
 
　　四、環(huán)境保護
 
　?。ㄒ唬┬陆ê透臄U建項目應(yīng)嚴格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》，未通過環(huán)境影響評價審批的項目一律不準開工建設(shè)。按照環(huán)境保護“三同時”的要求，建設(shè)項目配套環(huán)境保護設(shè)施并依法申請項目竣工環(huán)境保護驗收，驗收合格后方可投入生產(chǎn)運行。現(xiàn)有企業(yè)應(yīng)按照《清潔生產(chǎn)促進法》定期開展強制性清潔生產(chǎn)審核，并通過評估驗收，兩次審核的時間間隔不得超過兩年，位于《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》中重點區(qū)域的重點企業(yè)及環(huán)境風(fēng)險較大的再生鉛企業(yè)應(yīng)當購買環(huán)境污染責任保險?，F(xiàn)有熔煉設(shè)施的生產(chǎn)過程中，應(yīng)采取有效措施去除原料中含氯物質(zhì)及切削油等有機物。鼓勵企業(yè)封閉化生產(chǎn)。
 
　?。ǘ氖律驺U危險廢物收集、貯存、利用和處置廢鉛蓄電池的經(jīng)營單位應(yīng)按照《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》的有[NextPage]關(guān)規(guī)定向省級環(huán)保部門申請領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證，并符合《廢鉛酸蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ 519）的相關(guān)要求。禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事廢鉛蓄電池收集、貯存、利用和處置的經(jīng)營活動。廢鉛蓄電池外殼應(yīng)經(jīng)過徹底清洗后，滿足環(huán)保標準《廢塑料回收與再生利用污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 364）的要求后方可再生使用。
 
　?。ㄈ┰偕U企業(yè)要制定完善的環(huán)保規(guī)章制度和重金屬環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案，具備相應(yīng)的應(yīng)急設(shè)施和裝備，定期開展環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)和演練。生產(chǎn)廢水、廢氣排放符合國家規(guī)定的環(huán)保標準要求，工人洗衣、洗浴、車間沖洗廢水等應(yīng)單獨收集處理。再生鉛企業(yè)生產(chǎn)的廢渣、燃煤爐渣等必須進行無害化處理。要規(guī)范物料堆放場、廢渣場、排污口的管理，新建、改擴建再生鉛項目要同步建設(shè)配套在線監(jiān)測設(shè)施并與當?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，現(xiàn)有再生鉛企業(yè)應(yīng)在2013年底前完成。再生鉛企業(yè)必須具有完善的自行監(jiān)測能力，要建立自行監(jiān)測制度，按照要求制定方案，對所有排放的污染物定期開展監(jiān)測，特別是要建立鉛污染物的日監(jiān)測制度，每日向公眾發(fā)布自行監(jiān)測結(jié)果，每月向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門報告。排放二惡英的企業(yè)和單位應(yīng)至少每年開展一次二惡英排放監(jiān)測，并將數(shù)據(jù)上報地方環(huán)保部門備案。
 
　?。ㄋ模U氣中鉛塵應(yīng)采用自動清灰的布袋除塵技術(shù)、靜電除塵技術(shù)、濕法除塵技術(shù)等進行處理，生產(chǎn)車間必須有良好的排風(fēng)系統(tǒng)，應(yīng)建有通風(fēng)除塵系統(tǒng)對車間內(nèi)含鉛煙氣進行收集處理，鼓勵企業(yè)將收塵灰返回熔煉系統(tǒng)處理。廢水、廢氣等排放要符合國家規(guī)定的環(huán)保標準要求。再生鉛企業(yè)產(chǎn)生的廢棄渣，廢水處理系統(tǒng)產(chǎn)生的泥渣，除塵系統(tǒng)凈化回收的含鉛煙塵（灰），防塵系統(tǒng)中廢棄的吸附材料、燃煤爐渣等必須進行無害化處理。鼓勵企業(yè)將沉淀泥進行無害化處理。對于沒有處置能力的再生鉛企業(yè)，要求其產(chǎn)生的廢渣及污泥等危險廢物必須委托持有危險廢物經(jīng)營許可證的單位進行安全處置，嚴格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。含鉛量大于2%的水處理泥渣、鉛煙塵（灰）必須要經(jīng)過二次處理。生產(chǎn)過程中的廢棄勞動保護用品應(yīng)按照危險廢物進行管理。
 
　?。ㄎ澹S界噪聲符合《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》（GB12348）。
 
　　五、安全、衛(wèi)生與職業(yè)病防治
 
　?。ㄒ唬┬陆ā⒏慕?、擴建項目安全設(shè)施和職業(yè)危害防治設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用；企業(yè)應(yīng)當遵守《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，執(zhí)行保障安全生產(chǎn)的國家標準或行業(yè)標準。再生鉛企業(yè)的作業(yè)環(huán)境必須滿足《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準》（GBZ1）和《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值》（GBZ2.1）的要求。
 
　?。ǘ┢髽I(yè)應(yīng)當有健全的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生組織管理體系，建立完善職業(yè)病危害檢測與評價、職業(yè)健康監(jiān)護、職業(yè)病危害警示與告知、培訓(xùn)、檢查等職業(yè)衛(wèi)生管理制度。
 
　?。ㄈ┢髽I(yè)應(yīng)當有職業(yè)病危害防治措施，對重大危險源有檢測、評估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案，并配備必要的器材和設(shè)備。鉛冶煉作業(yè)場所達到國家衛(wèi)生標準。
 
　?。ㄋ模υ偕U企業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)推行崗位技能培訓(xùn)，實行持證上崗制度，主要包括廢酸水處理、含鉛廢棄物處理、廢棄物清除、空氣污染防治、職業(yè)災(zāi)害急救、鉛作業(yè)技術(shù)等關(guān)鍵崗位。要求2013年底前，再生鉛企業(yè)關(guān)鍵崗位技術(shù)人員經(jīng)過培訓(xùn)并取得人力資源和社會保障部頒發(fā)的相關(guān)工種職業(yè)技能鑒定等級證書資質(zhì)的比例不低于企業(yè)總?cè)藬?shù)的10%。
 
　　（五）企業(yè)用工制度要符合《勞動合同法》規(guī)定。
 
　　六、監(jiān)督與管理
 
　?。ㄒ唬┕I(yè)和信息化部、環(huán)境保護部按照本準入條件，組織對再生鉛生產(chǎn)企業(yè)進行核查。未列入環(huán)境保護部環(huán)保核查公告名單的企業(yè)，不予通過準入條件審查。對符合準入條件的生產(chǎn)企業(yè)以聯(lián)合公告的形式定期向社會發(fā)布。
 
　?。ǘΣ环弦?guī)劃布局、生產(chǎn)規(guī)模、工藝裝備、資源利用、環(huán)境保護、安全衛(wèi)生等要求的再生鉛項目，有關(guān)部門不予核準或備案，國土資源管理、環(huán)境保護、質(zhì)檢、安監(jiān)等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)，金融機構(gòu)不得提供貸款和其它形式的授信支持。
 
　?。ㄈ└魇。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）工業(yè)主管部門負責對本地再生鉛生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行準入條件情況進行監(jiān)督檢查。有關(guān)行業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu)要協(xié)助做好本準入條件的實施工作，加強行業(yè)協(xié)調(diào)和自律管理。
 
　　七、附 則
 
　　（一）再生鉛是指以含鉛廢料為原料，主要是廢鉛蓄電池金屬態(tài)鉛廢料等經(jīng)過冶煉加工工藝而生產(chǎn)出再生鉛產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營活動。再生鉛行業(yè)包括廢鉛蓄電池等含鉛廢料的回收利用。
 
　?。ǘ┍緶嗜霔l件適用于中華人民共和國境內(nèi)（臺灣、香港、澳門地區(qū)除外）所有類型的再生鉛企業(yè)和項目。
 
　?。ㄈ┍緶嗜霔l件涉及的法律法規(guī)、國家標準和行業(yè)政策若進行修訂，按修訂后的規(guī)定執(zhí)行。
 
　?。ㄋ模┍緶嗜霔l件自發(fā)布之日起實施，并根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況和宏觀調(diào)控要求適時進行修訂。