2012年8月11日，北京大學(xué)法學(xué)院凱原樓會(huì)議室齊聚了一群專家學(xué)者，以“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與科技稅收政策的完善”為主題，開(kāi)展了一場(chǎng)三個(gè)多小時(shí)的學(xué)術(shù)研討會(huì)。
 　　其中，再生資源增值稅成為討論的熱點(diǎn)話題，在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期，再生資源增值稅該不該有稅收政策優(yōu)惠、有什么樣的優(yōu)惠政策等已經(jīng)越來(lái)越受到企業(yè)以及專家學(xué)者的關(guān)注，因?yàn)樗粌H影響著相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)還為環(huán)境保護(hù)做出了貢獻(xiàn)。
 　　但在不少專家看來(lái)，國(guó)家一方面鼓勵(lì)再生資源利用的企業(yè)，另一方面卻在稅收上同其他企業(yè)平等對(duì)待，令再生資源利用企業(yè)很“受傷”。
 　　科技稅收與產(chǎn)業(yè)政策相矛盾？
 　　2008年，財(cái)政部下發(fā)了《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》（下稱“通知”），該“通知”強(qiáng)調(diào)，為了促進(jìn)再生資源的回收利用，促進(jìn)再生資源行業(yè)的健康有序發(fā)展，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)稅收公平和稅制規(guī)范，取消“廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位銷(xiāo)售其收購(gòu)的廢舊物資免征增值稅”和“生產(chǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人購(gòu)入廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位銷(xiāo)售的廢舊物資，可按廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)具的由稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的普通發(fā)票上注明的金額，按10%計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額”的政策。
 　　該“通知”出臺(tái)不久，很多再生資源利用的企業(yè)負(fù)稅率增加了近50個(gè)百分點(diǎn)。湖北新生源生物工程有限公司（下稱 “新生源公司”）也“躺著中槍”。
 　　與會(huì)代表、新生源公司財(cái)務(wù)部長(zhǎng)曾晚亭在研討會(huì)上表示，在上述“通知”發(fā)布后的幾年里，公司每年要多交一大筆稅款，他呼吁應(yīng)減少或免征再生資源增值稅。
 　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授甘功仁在研討會(huì)上發(fā)言表示，2010年前，根據(jù)財(cái)政部和稅務(wù)總局的規(guī)定，政府對(duì)再生資源回收有多種優(yōu)惠方式：一個(gè)是免征，一個(gè)是即征即退，一個(gè)是部分的即征即退。
 　　但是從2011年開(kāi)始，再生資源回收利用企業(yè)不再享受免稅和退稅的優(yōu)惠政策了。甘功仁說(shuō)：“對(duì)于財(cái)政部和總局的規(guī)定，我特別不理解，我的觀點(diǎn)是對(duì)于再生資源的企業(yè)增值稅應(yīng)該免征，以后也應(yīng)該免征，而不是即征即退或先征后退，更不應(yīng)該取消優(yōu)惠政策。”
　　新生源公司是全國(guó)最大的使用人發(fā)生產(chǎn)氨基酸的企業(yè)，該公司占全國(guó)氨基酸市場(chǎng)份額60%以上。“我公司每年利用5萬(wàn)噸廢棄毛渣生產(chǎn)氨基酸，相對(duì)于發(fā)酵生產(chǎn)方法，可節(jié)約糧食25萬(wàn)噸。”新生源公司財(cái)務(wù)部長(zhǎng)曾晚亭如是說(shuō)。
 　　據(jù)悉，人發(fā)中含有18種氨基酸，新生源公司目前提煉了其中7種氨基酸產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)已走在了世界的前列。“近年來(lái)，公司每年研發(fā)投入都在2000萬(wàn)元以上，這得益于國(guó)家稅收優(yōu)惠政策。”曾晚亭告訴《法人》記者。
 　　2011年11月21日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知》財(cái)稅[2011]115號(hào)，其中規(guī)定“(七)以人發(fā)為原料生產(chǎn)的檔發(fā)（人體假發(fā)），生產(chǎn)原料中90%以上為人發(fā)”，實(shí)行增值稅即征即退100%的政策。然而，同樣是以人發(fā)為主要原料的氨基酸，卻未能享受到國(guó)家給予資源綜合利用產(chǎn)品的增值稅政策優(yōu)惠。
 　　“依照現(xiàn)行的國(guó)家稅收政策，糧食作為農(nóng)產(chǎn)品可以享受13%的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，而利用人發(fā)生產(chǎn)氨基酸卻沒(méi)有任何增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。”曾晚亭很無(wú)奈的說(shuō)。
 　　這就意味著新生源公司在實(shí)際中按17%全額繳納增值稅。曾晚亭說(shuō)，“對(duì)于新生源公司來(lái)說(shuō)，2011年的增值稅稅負(fù)要比上一年增加30%，增繳增值稅2000多萬(wàn)，公司資金壓力很大。”
　　稅收政策亟待完善
 　　中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文在會(huì)上指出，在國(guó)家發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)也碰到了瓶頸，稅收政策如何給予扶持、更好地促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，這是至關(guān)重要的。
 　　同樣以人發(fā)為原料，生產(chǎn)檔發(fā)（人體假發(fā)）享受稅收優(yōu)惠，生產(chǎn)氨基酸為什么不能享受呢？
 　　曾晚亭介紹，目前我國(guó)氨基酸的生產(chǎn)企業(yè)近百家。原料大多為淀粉含量較高的玉米，糧食浪費(fèi)數(shù)目驚人。而利用人發(fā)生產(chǎn)氨基酸可以節(jié)約大量糧食。1噸發(fā)渣提取的氨基酸總量，相當(dāng)于采用發(fā)酵法5噸糧食生產(chǎn)的氨基酸總量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年毛發(fā)收購(gòu)總量約為15萬(wàn)噸，如果用來(lái)生產(chǎn)氨基酸，每年可節(jié)約糧食75萬(wàn)噸。
 　　曾晚亭在研討會(huì)上說(shuō)，因?yàn)閲?guó)家的相關(guān)稅收政策沒(méi)有優(yōu)惠，很多企業(yè)都因?yàn)槎愗?fù)太高而關(guān)門(mén)歇業(yè)。如湖北公安縣凱生物貿(mào)有限公司就因稅負(fù)過(guò)高而夭折。
 　　對(duì)于企業(yè)稅收優(yōu)惠，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政[NextPage]與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副研究員滕祥志在研討會(huì)上指出，從稅法角度來(lái)講，稅收優(yōu)惠應(yīng)該屬于稅收特別措施，減免、優(yōu)惠這些特別措施要針對(duì)特殊主體、特殊行為。
 　　滕祥志說(shuō)，優(yōu)惠必須針對(duì)特定的主體和特定的交易行為。“從稅法上來(lái)講，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，毛發(fā)再利用肯定是符合國(guó)家整個(gè)產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)政策的。但是在技術(shù)上要考慮如何把行業(yè)規(guī)范起來(lái)，不能全是來(lái)騙稅的。”
　　這就意味著，企業(yè)還需要一個(gè)權(quán)威性的認(rèn)定，以確定是否適合稅收優(yōu)惠。
 　　我國(guó)是氨基酸生產(chǎn)大國(guó)，但是，在我國(guó)氨基酸產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展、產(chǎn)品規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，對(duì)環(huán)境的污染以及資源的消耗也越發(fā)加劇。氨基酸制造業(yè)堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，降低能源消耗已勢(shì)在必行。
 　　中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)教授施正文提出，稅收政策說(shuō)到底是國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的具體落實(shí)，職能部門(mén)在制定相關(guān)的稅收政策時(shí)應(yīng)從國(guó)家整個(gè)財(cái)稅體系得失考慮,要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光。
 　　2012年7月1日起施行的《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》規(guī)定:“依法利用廢物和從廢物中回收原料生產(chǎn)產(chǎn)品的，按照國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。”
　　北京農(nóng)學(xué)院副教授李蕊認(rèn)為，對(duì)一些企業(yè)，有條件可以使用再生資源但卻沒(méi)有使用和利用，利用了其他資源，造成了資源的浪費(fèi)。對(duì)于這樣的企業(yè)，能不能征特別稅，然后把稅款征上來(lái)之后再補(bǔ)貼給再生資源行業(yè)，形成一種類似有獎(jiǎng)有罰的形式。
 　　中國(guó)政法大學(xué)教授楊萍同樣認(rèn)為，稅收法律政策應(yīng)該服務(wù)于“鼓勵(lì)廢物利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”這個(gè)大局。