由國(guó)家發(fā)改委、工信部會(huì)同有關(guān)部門組織研究制定的 《電動(dòng)汽車動(dòng)力蓄電池回收利用技術(shù)政策 （2015年版）》（征求意見(jiàn)稿）（下稱《意見(jiàn)稿》）近日對(duì)外公布，自9月11日至9月24日向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，旨在引導(dǎo)電動(dòng)汽車動(dòng)力蓄電池有序回收利用。這對(duì)于當(dāng)前正炙手可熱的新能源汽車而言，無(wú)疑是一大利好。
　　當(dāng)前，我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)發(fā)展正在政策扶持下走出了一條快速發(fā)展的軌跡。今年8月發(fā)布的2015年《新能源汽車藍(lán)皮書(shū)》指出，今年上半年，我國(guó)新能源汽車生產(chǎn)76223輛，銷售72711輛，分別比去年同期增長(zhǎng)2．5倍和2．4倍。上半年，我國(guó)新能源汽車的銷量超過(guò)美國(guó)，成為全球新能源汽車第一大市場(chǎng)。
　　實(shí)際上，快增勢(shì)頭一直延續(xù)至今，根據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)提供截至今年8月份的新能源汽車產(chǎn)銷統(tǒng)計(jì)，漲勢(shì)依舊驚人。2015年1——8月新能源汽車生產(chǎn)118020輛，銷售108654輛，同比分別增長(zhǎng)2．6倍和2．7倍。其中純電動(dòng)汽車產(chǎn)銷分別完成74727輛和68316輛，同比分別增長(zhǎng)2．9倍和3．4倍；插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)銷分別完成43293輛和40338輛，同比增長(zhǎng)2．1倍和2倍。
　　不得不說(shuō)的是，我國(guó)新能源汽車發(fā)展雖然起步晚，但源于近年來(lái)全社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視而逐步被政策所傾斜和鼓勵(lì)，由此走上快速發(fā)展新能源汽車的道路。記者以為，無(wú)論是源于市場(chǎng)自身動(dòng)力推動(dòng)還是政策扶持所致，都該客觀看待新能源汽車市場(chǎng)自身所存在的一切可能在未來(lái)形成規(guī)?；袉?wèn)題的因素——電池的回收利用就在其中。
　　以傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)汽車進(jìn)行比較，足以為當(dāng)前快速發(fā)展的新能源汽車敲個(gè)警鐘。在傳統(tǒng)汽車市場(chǎng)上，我國(guó)早在2009年就擁有了“世界第一產(chǎn)銷大國(guó)”的頭銜，直至今日，傳統(tǒng)汽車市場(chǎng)發(fā)展依舊保持較高增速。然而，一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題是，圍繞汽車零部件本身衍生出的問(wèn)題，正是因?yàn)橄嚓P(guān)政策、制度的缺失，任由市場(chǎng)自由發(fā)展，催生出機(jī)動(dòng)車地下拆解、廢舊零部件倒賣等不良問(wèn)題，由此帶來(lái)的不當(dāng)牟利以及無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的翻新零部件回流市場(chǎng)等都帶來(lái)了較大的安全生產(chǎn)隱患。
　　對(duì)此，有關(guān)部門也曾多次展開(kāi)整頓和規(guī)范報(bào)廢汽車回收拆解秩序的行動(dòng)，以切實(shí)加強(qiáng)報(bào)廢汽車管理，嚴(yán)厲打擊非法回收拆解和倒賣報(bào)廢汽車、拼裝車等違法行為。在政策層面上，2010年5月，國(guó)家發(fā)改委等11個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布了 《關(guān)于推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，將汽車零部件、工程機(jī)械和機(jī)床作為再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。2013年7月，國(guó)家發(fā)改委等5部委出臺(tái)《再制造產(chǎn)業(yè)“以舊換再”試點(diǎn)實(shí)施方案》，要求2013年以汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱等再制造產(chǎn)品為試點(diǎn)，以后視實(shí)施情況逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
　　應(yīng)該說(shuō)，在傳統(tǒng)汽車市場(chǎng)上，我國(guó)的有關(guān)政策是滯后于大量存在無(wú)序拆解牟利現(xiàn)象而出現(xiàn)的，這顯然不利于規(guī)范汽車后市場(chǎng)乃至汽車工業(yè)本身的有序發(fā)展。反觀新能源汽車，決策者顯然是在前車之鑒之下才做出類似《意見(jiàn)稿》這般成竹在胸的決策的。其目的，顯然是要在新能源汽車市場(chǎng)發(fā)展之初就將可能產(chǎn)生的問(wèn)題，未雨綢繆地加以預(yù)判和解決。
　　根據(jù)《意見(jiàn)稿》要求，動(dòng)力電池回收實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)（含進(jìn)口商）應(yīng)承擔(dān)丹東汽車廢舊動(dòng)力蓄電池回收利用的主要責(zé)任，動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)售后服務(wù)體系之外的廢舊動(dòng)力蓄電池回收利用的主要責(zé)任，梯級(jí)利用電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)梯級(jí)利用電池回收利用的主要責(zé)任，報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)回收?qǐng)?bào)廢汽車上的動(dòng)力蓄電池。
　　這意味著，絕大多數(shù)電動(dòng)汽車的動(dòng)力電池回收責(zé)任在電動(dòng)汽車生產(chǎn)商上。而責(zé)任延伸也是在各個(gè)制造業(yè)領(lǐng)域普遍遵循的一個(gè)準(zhǔn)則，其不僅有利于明晰責(zé)任主體，更有利于有的放矢地解決因廢舊零部件帶來(lái)的資源化問(wèn)題，比如通過(guò)再制造技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源化利用。
　　誠(chéng)然，越早明確解決潛在問(wèn)題，就越有利于產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)而言，既然其已經(jīng)成為既定的發(fā)展方向，就應(yīng)該盡可能地圍繞新能源汽車自身可能出現(xiàn)的阻礙產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的問(wèn)題提早布局解決。
　　而針對(duì)當(dāng)前政策助推的純電動(dòng)汽車，其電池穩(wěn)定性和耐久性，以及續(xù)航里程和充電設(shè)施的建設(shè)等都還有待進(jìn)一步檢驗(yàn)，特別是廢舊電池的處理是否會(huì)帶來(lái)新的環(huán)境課題一直備受關(guān)注，此次《意見(jiàn)稿》注定將為解決這一問(wèn)題提供契機(jī)，同時(shí)，對(duì)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)而言，亦有助于其形成產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，遵循“生產(chǎn)——銷售——使用——再利用”良性軌道尋求規(guī)范、有序發(fā)展。