國(guó)家戰(zhàn)略不僅要有制度層面的安排，在物質(zhì)層面也應(yīng)有統(tǒng)籌考慮。在當(dāng)今世界日益復(fù)雜的技術(shù)博弈面前，具有戰(zhàn)略價(jià)值的金屬也是一種籌碼，要看到這些籌碼不僅有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還有政治、外交、軍事價(jià)值，要按照國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)統(tǒng)籌安排這些戰(zhàn)略金屬，這樣在國(guó)際交往中就能把握主動(dòng)，使我們對(duì)戰(zhàn)略資源的利用居于有利位置。——亞夫

　　戰(zhàn)略金屬關(guān)系到一國(guó)乃至全球未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題。2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，隨著新能源、新材料、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速崛起，以及全球經(jīng)濟(jì)/產(chǎn)業(yè)格局的新一輪重構(gòu)，作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)支撐的稀有戰(zhàn)略金屬就成為當(dāng)今世界各國(guó)資源競(jìng)爭(zhēng)的前沿領(lǐng)域。

　　出于對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要考量，對(duì)戰(zhàn)略金屬的安全保障與應(yīng)用迫在眉睫，必須把保護(hù)戰(zhàn)略金屬安全納入到我國(guó)總體國(guó)家安全的框架之下，及早進(jìn)行超前性、全局性謀劃。加快形成中國(guó)戰(zhàn)略金屬的國(guó)家戰(zhàn)略和全球化戰(zhàn)略，是當(dāng)前我國(guó)面臨的一項(xiàng)極為重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

　　張茉楠

　　當(dāng)前戰(zhàn)略金屬競(jìng)爭(zhēng)與爭(zhēng)奪正加入大國(guó)博弈

　　稀有金屬也被視為戰(zhàn)略金屬，是維護(hù)國(guó)家根本利益的重要保障，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、工業(yè)化進(jìn)程和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等具有極為重要的戰(zhàn)略意義。由于全球具有重要戰(zhàn)略價(jià)值的稀有金屬礦產(chǎn)分布極不均衡，便于開(kāi)發(fā)利用的優(yōu)勢(shì)資源集中在少數(shù)國(guó)家和地區(qū)。資源分布的不均衡性，使鎢、鉭、鈹、銦等稀有金屬，以及稀土金屬、鉑族的戰(zhàn)略地位更加突出，成為國(guó)際資源競(jìng)爭(zhēng)的重要領(lǐng)域。

　　1．把戰(zhàn)略金屬礦產(chǎn)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的緊迫性

　　稀有戰(zhàn)略金屬具有明顯的稀缺性、不可替代性，是支撐戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要功能性材料，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新，市場(chǎng)對(duì)各種功能性金屬材料的需求呈上升趨勢(shì)。特別是在技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程中，一些原來(lái)被認(rèn)為用途十分有限的金屬，會(huì)因?yàn)橐豁?xiàng)重大技術(shù)的突破，而具有極其重要的戰(zhàn)略價(jià)值。

　　一方面，高端制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，尤其是前沿科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，是原子能、航空航天、半導(dǎo)體、特種鋼、耐熱合金及尖端武器等眾多關(guān)乎國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全方面所必需的原材料。隨著工業(yè)4.0時(shí)代的到來(lái)，智能機(jī)器人核心部件、高端芯片等產(chǎn)業(yè)會(huì)加速發(fā)展。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)稀有金屬，如砷化鎵、磷化銦是生產(chǎn)高端芯片的重要原料。高端制造業(yè)中的大型金屬材料3D打印，無(wú)論是3D打印機(jī)本身還是所打印的金屬器件，都離不開(kāi)各種機(jī)械性能優(yōu)異的稀有金屬鎢、鈦、釩等材料。

　　而另一方面，近些年來(lái)對(duì)戰(zhàn)略金屬需求也迅速增長(zhǎng)，作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)里的關(guān)鍵元素，目前許多戰(zhàn)略金屬資源還難以替代。全球特別是科技相對(duì)發(fā)達(dá)的美國(guó)、日本和歐盟等經(jīng)濟(jì)體對(duì)金屬礦產(chǎn)的需求呈現(xiàn)出剛性特征。相關(guān)研究表明，2030年新興領(lǐng)域?qū)︽墶煹刃屡d礦產(chǎn)的需求將較2006年上漲2-20倍不等，未來(lái)全球?qū)?zhàn)略金屬的需求都將持續(xù)上升。

　　2．世界各國(guó)加緊戰(zhàn)略金屬礦產(chǎn)的戰(zhàn)略布局

　　長(zhǎng)期以來(lái)，以美國(guó)、日本、加拿大為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，一直把實(shí)施全球資源戰(zhàn)略作為國(guó)家整體戰(zhàn)略的重要組成部分，與國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、金融等政策有機(jī)結(jié)合，并隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化適時(shí)調(diào)整，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

　　美國(guó)作為世界上第一個(gè)正式建立國(guó)家戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備的國(guó)家。早在1939年美國(guó)就開(kāi)始實(shí)行重點(diǎn)礦產(chǎn)品儲(chǔ)備，制定《戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備法》對(duì)本國(guó)的石油、煤炭、稀土等只探不采,儲(chǔ)備長(zhǎng)期從國(guó)外低價(jià)購(gòu)買(mǎi)。到1985年儲(chǔ)備的戰(zhàn)略資源達(dá)到63類(lèi)93 種,包括石油、鈾、鋁、銻、鉻、黃金等重要礦產(chǎn)。美國(guó)憑借其強(qiáng)大的軍事、經(jīng)濟(jì)實(shí)力,已建立起面向全球多層次、多渠道的戰(zhàn)略資源全球配置保障體系和龐大的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備體系。隨著國(guó)內(nèi)外資源供需形勢(shì)變化,不斷增加資源儲(chǔ)備品種,并逢機(jī)大量購(gòu)買(mǎi)全球廉價(jià)戰(zhàn)略資源。日本作為一個(gè)礦產(chǎn)資源極為貧乏的島國(guó)，通過(guò)積極推行海外礦產(chǎn)勘查補(bǔ)貼計(jì)劃，鼓勵(lì)境外開(kāi)礦，獲取全球戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源。

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，世界格局發(fā)生重大變化，在全球化的大趨勢(shì)下，資源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，發(fā)展具有不確定性，資源性產(chǎn)品泛金融化趨勢(shì)日益明顯，資源民族主義盛行，發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始重申戰(zhàn)略儲(chǔ)備的必要性。近些年來(lái)世界主要國(guó)家更是將戰(zhàn)略金屬的開(kāi)發(fā)利用保護(hù)提高到極為重要的戰(zhàn)略高度，美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)、聯(lián)合國(guó)環(huán)境計(jì)劃署等國(guó)家或國(guó)際組織均制定了戰(zhàn)略金屬礦產(chǎn)資源的名錄清單。

　　2009年7月，日本政府提出的《稀有金屬保障戰(zhàn)略》對(duì)稀有金屬定義為 “地球上存量稀少，因技術(shù)和經(jīng)濟(jì)因素提取困難的，現(xiàn)代工業(yè)以及未來(lái)伴隨著技術(shù)革命所形成的新型工業(yè)所必需的金屬。”并提出了31種礦產(chǎn)（包含47種元素）作為優(yōu)先考慮礦產(chǎn)。2010年6月《對(duì)歐盟生死攸關(guān)的原料》報(bào)告，將14種重要金屬礦產(chǎn)確定為“關(guān)鍵原材料”（包含35種元素）。2011年12月美國(guó)能源部出臺(tái)了《2011關(guān)鍵材料戰(zhàn)略》，提出了14種金屬為關(guān)鍵礦產(chǎn)，各國(guó)對(duì)戰(zhàn)略金屬資源的競(jìng)爭(zhēng)和爭(zhēng)奪十分激烈。

　　3．戰(zhàn)略金屬礦產(chǎn)的大國(guó)博弈日益升級(jí)

　　從戰(zhàn)略金屬礦產(chǎn)資源的分布和競(jìng)爭(zhēng)格局看，歐盟、美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體所厘定的關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)中，有很多均為我國(guó)的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)。據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局礦產(chǎn)資源年評(píng)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)銻產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的90%，鎵產(chǎn)量占60%，鍺產(chǎn)量占68%，石墨產(chǎn)量占65%，銦產(chǎn)量占56%，鎂產(chǎn)量占70%，錳產(chǎn)量占86%，鎢產(chǎn)量占86%?？梢?jiàn)，有近一半的礦產(chǎn)為中國(guó)的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)。這些礦產(chǎn)對(duì)于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要作用，且多集中在新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，如中國(guó)、俄羅斯等，西方國(guó)家認(rèn)為這些礦產(chǎn)發(fā)生供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)比較大，故而得到了西方國(guó)家的密切關(guān)注。

　　歐盟對(duì)于我國(guó)戰(zhàn)略金屬礦產(chǎn)的依賴一直存在，在2012年《歐洲原材料創(chuàng)新性伙伴關(guān)系》(EIP)，以及《歐盟2020戰(zhàn)略》(Horizon 2020)中，明確標(biāo)示了關(guān)鍵原材料名單，這些礦產(chǎn)資源被認(rèn)為“對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)十分重要”且“在供應(yīng)上有高風(fēng)險(xiǎn)”，其中大部分都依靠中國(guó)進(jìn)口，包括87%的銻、69%的鎵、59%的鍺、58%的銦、99%的重稀土、87%的輕稀土和85%的鎢。因此，隨著戰(zhàn)略金屬礦產(chǎn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性和重要性日益增加，包括美國(guó)、日本、歐盟在內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家在加強(qiáng)自身戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備的同時(shí)強(qiáng)烈反對(duì)發(fā)展中國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略金屬資源的出口實(shí)施限制，雙方利益劇烈交鋒，使得戰(zhàn)略金屬礦產(chǎn)領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)。

　　我國(guó)戰(zhàn)略金屬資源面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

　　盡管我國(guó)戰(zhàn)略金屬保護(hù)性發(fā)展體系建設(shè)已經(jīng)開(kāi)始逐步建立，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在戰(zhàn)略設(shè)計(jì)上仍存在較大差距，使我國(guó)在戰(zhàn)略金屬的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中總體處于被動(dòng)地位，面臨幾大突出問(wèn)題：

　　1．現(xiàn)行保護(hù)政策不足，缺乏戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)

　　一是戰(zhàn)略頂層規(guī)劃和設(shè)計(jì)總體薄弱。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)關(guān)系國(guó)家安危的戰(zhàn)略性問(wèn)題高度重視，堅(jiān)持戰(zhàn)略規(guī)劃先行的體制機(jī)制，從而能夠長(zhǎng)期占據(jù)著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。我國(guó)對(duì)戰(zhàn)略金屬缺乏長(zhǎng)期深入跟蹤研究的機(jī)制，尚不能與體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的國(guó)際相關(guān)公約接軌，出口缺乏有效的調(diào)控和管理，難以有效保障國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略金屬產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

　　二是重要稀有金屬遭賤賣(mài)損害國(guó)家利益。發(fā)達(dá)國(guó)家戰(zhàn)略金屬資源國(guó)家儲(chǔ)備占有重要地位。但是，由于沒(méi)有健全的法律法規(guī)，目前我國(guó)國(guó)家儲(chǔ)備的功能和作用卻不十分清晰，難以在國(guó)家戰(zhàn)略金屬政策體系中發(fā)揮重要作用。例如我國(guó)雖然稀土、鎢等資源豐富，但經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期開(kāi)采，優(yōu)勢(shì)在下降，銦、鍺、鎵、錸、鈹?shù)劝樯饘儋Y源消耗也很快。不少稀有金屬，如銦、鎢、鋰甚至遭到賤賣(mài)，難以保障國(guó)家在國(guó)際分工中的利益最大化。

　　三是相關(guān)政策措施的可操作性亟待提升。當(dāng)前盡管?chē)?guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)一些戰(zhàn)略金屬資源開(kāi)采實(shí)施指標(biāo)管理，但實(shí)際操作中并沒(méi)有得到很好貫徹，即使在國(guó)家統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)，每年稀土、鎢的實(shí)際產(chǎn)量均明顯超過(guò)國(guó)家開(kāi)采指標(biāo)。國(guó)家有關(guān)部門(mén)已對(duì)部分戰(zhàn)略性金屬資源開(kāi)發(fā)、冶煉和加工生產(chǎn)、流通、進(jìn)出口制定了比較嚴(yán)格的準(zhǔn)入門(mén)檻，但依然難以制止產(chǎn)能盲目擴(kuò)張和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)。

　　四是我國(guó)亟待制定出臺(tái)戰(zhàn)略金屬資源目錄。目前我國(guó)已經(jīng)頒布出臺(tái)了多部目錄清單，如《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄》（包括7門(mén)、34大類(lèi)、152中類(lèi)、470小類(lèi)、322次小類(lèi)，共721個(gè)產(chǎn)品）；《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要領(lǐng)域》；《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要技術(shù)領(lǐng)域目錄》；《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)細(xì)分目錄》；等。但支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略金屬礦產(chǎn)名錄至今尚未提出，更沒(méi)有列入上述產(chǎn)業(yè)目錄之中。

　　2．發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)向中國(guó)戰(zhàn)略金屬出口持高度警惕立場(chǎng)

　　很大程度上，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)崛起仍存戒心，許多國(guó)家采取政府干預(yù)、法律政策保護(hù)等形式保護(hù)本國(guó)利益，加之部分國(guó)際組織實(shí)際控制權(quán)掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手中，戰(zhàn)略金屬領(lǐng)域面臨較大的政治風(fēng)險(xiǎn)。

　　一些國(guó)家保護(hù)所謂“自由貿(mào)易”理論，一方面要求別國(guó)能夠長(zhǎng)期向其提供廉價(jià)戰(zhàn)略金屬，另一方面又通過(guò)限制大規(guī)模殺傷武器公約，將絕大部分戰(zhàn)略金屬列為“軍民兩用物項(xiàng)”管理范圍，限制其自由貿(mào)易。我國(guó)政府近年來(lái)加強(qiáng)并不斷完善對(duì)部分資源類(lèi)產(chǎn)品，特別是消耗性資源產(chǎn)品的管理，對(duì)于部分有色金屬出口實(shí)施限制。例如，WTO專(zhuān)家組和貿(mào)易仲裁機(jī)構(gòu)單純以《入世協(xié)定書(shū)》等法律文件為依據(jù)，左右貿(mào)易仲裁結(jié)果，對(duì)我國(guó)造成極為不利的影響。

　　3．我國(guó)戰(zhàn)略金屬礦產(chǎn)面臨較大供給安全風(fēng)險(xiǎn)

　　當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)戰(zhàn)略金屬資源需求不斷增長(zhǎng)，而世界重要金屬資源分布的不平衡性，導(dǎo)致少數(shù)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源生產(chǎn)、貿(mào)易和市場(chǎng)價(jià)格壟斷性不斷加強(qiáng)，使我國(guó)利用海外資源的成本不斷上升，穩(wěn)定供應(yīng)的渠道受到威脅。尤其是國(guó)際資源民族主義抬頭，大大增加我國(guó)利用海外資源的代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)。在這種背景下，我們需要清醒地認(rèn)識(shí)到世界資源形勢(shì)和我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)，資源稀缺性金屬應(yīng)該成為優(yōu)先考慮的戰(zhàn)略性金屬品種加以重視。

　　亞太以及周邊國(guó)家在中國(guó)戰(zhàn)略金屬資源進(jìn)口中占有重要地位。截至2012年，亞太及周邊國(guó)家已經(jīng)成為中國(guó)進(jìn)口鎳、鋁土等戰(zhàn)略金屬礦產(chǎn)資源的重要供應(yīng)地。2011年，中國(guó)97%的進(jìn)口鎳來(lái)自印尼和菲律賓，占進(jìn)口總量的比例分別為52%和45%；來(lái)自印尼和澳大利亞的進(jìn)口鋁土分別占78%和11%；2010年，45.3%的進(jìn)口鈾礦來(lái)自泰國(guó)和馬來(lái)西亞。

　　此外，中國(guó)進(jìn)口戰(zhàn)略金屬礦產(chǎn)海洋運(yùn)輸線主要是三大方向：向西印度洋、大西洋方向；向南大洋洲方向；向東太平洋、美洲、大西洋方向。其中向西和向東的航線為中國(guó)兩大遠(yuǎn)洋主干線。總體上看，中國(guó)戰(zhàn)略金屬資源進(jìn)口通道比較單一，印度洋航線組（經(jīng)蘇伊士運(yùn)河的中東海灣—中國(guó)港口航線）承擔(dān)了大部分石油進(jìn)口的海上運(yùn)輸。因此，周邊安全、地緣政治關(guān)系，資源民族主義，以及戰(zhàn)略通道風(fēng)險(xiǎn)成為影響我國(guó)戰(zhàn)略金屬資源供給安全保障的重要變量。

　　加快完善我國(guó)戰(zhàn)略金屬的總體戰(zhàn)略框架

　　當(dāng)前，全球戰(zhàn)略金屬礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用仍處于初期探索性階段，但隨著世界主要國(guó)家加緊戰(zhàn)略布局，未來(lái)戰(zhàn)略金屬礦產(chǎn)爭(zhēng)奪將更趨激烈。中國(guó)須以戰(zhàn)略眼光，及早進(jìn)行超前性、全局性謀劃，制定正確的戰(zhàn)略金屬的國(guó)家戰(zhàn)略，將戰(zhàn)略金屬資源安全納入到我國(guó)總體國(guó)家安之中，積極參與全球礦產(chǎn)資源治理規(guī)則制定，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和戰(zhàn)略安全。

　　1．須高度重視戰(zhàn)略金屬儲(chǔ)備體系建設(shè)，形成適合我國(guó)特色儲(chǔ)備制度

　　建立包括戰(zhàn)略金屬在內(nèi)的主要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系。我國(guó)已經(jīng)初步建立國(guó)家石油儲(chǔ)備制度，未來(lái)亟待擴(kuò)大至戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的種類(lèi)和層級(jí)，必須堅(jiān)持保障優(yōu)先、適度超前、量力而行、合理布局的原則，針對(duì)戰(zhàn)略金屬更應(yīng)該從國(guó)家儲(chǔ)備發(fā)展至國(guó)家與商業(yè)（企業(yè)）儲(chǔ)備等復(fù)合型戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，因地制宜地制定儲(chǔ)備目標(biāo)、儲(chǔ)備方案和管理措施，提升危機(jī)應(yīng)對(duì)能力和安全管控能力。

　　從戰(zhàn)略金屬實(shí)物儲(chǔ)備的品種上看，我國(guó)在目前階段應(yīng)重點(diǎn)儲(chǔ)備以下品種：國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展所必需的、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響力的品種；涉及國(guó)家安全的品種；進(jìn)口依存度高的品種；可影響國(guó)際市場(chǎng)、儲(chǔ)量具有明顯優(yōu)勢(shì)、而價(jià)格偏離價(jià)值的金屬品種。

　　首先是鋯鉿、鉭鈮等短缺性資源，以及稀土、銦、鍺、錸等未來(lái)在新能源和新材料領(lǐng)域具有重要用途的戰(zhàn)略性金屬。其次是國(guó)內(nèi)需求量較大，直接關(guān)系國(guó)家安全，資源保障能力不足的鎳、鈷、鈦、鈹?shù)?。最后是在一定條件下，適度儲(chǔ)備一些涉及國(guó)家安全的鎢等。我國(guó)鉑族金屬資源也十分短缺，可以實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備與民間儲(chǔ)備相結(jié)合的方式，完善商業(yè)收儲(chǔ)制度，實(shí)現(xiàn)“藏富于民”。

　　2．借鑒主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，加快我國(guó)戰(zhàn)略金屬資源立法和法律體系建設(shè)

　　進(jìn)一步完善有關(guān)的法律法規(guī)，積極推進(jìn)戰(zhàn)略金屬立法和相關(guān)管理?xiàng)l例的完善，明確戰(zhàn)略金屬礦產(chǎn)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，為國(guó)家執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法提供依據(jù)，做好優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略金屬資源的保護(hù)性開(kāi)發(fā)工作。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)實(shí)施戰(zhàn)略金屬儲(chǔ)備立法，制定儲(chǔ)備法是各國(guó)實(shí)施戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度的前提，也是實(shí)施戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度的重要保障，出臺(tái)包括綜合儲(chǔ)備立法、行業(yè)儲(chǔ)備立法、戰(zhàn)略礦產(chǎn)單獨(dú)立法等方面的法律框架。

　　3．做好我國(guó)戰(zhàn)略金屬資源目錄定位和保護(hù)性發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)

　　根據(jù)我國(guó)各種戰(zhàn)略金屬的資源稟賦情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)以及技術(shù)開(kāi)發(fā)能力，參考戰(zhàn)略金屬建議目錄，制定差異化的戰(zhàn)略規(guī)劃。準(zhǔn)確掌握我國(guó)金屬資源安全水平。通過(guò)建設(shè)權(quán)威、及時(shí)、全面的“金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源安全數(shù)據(jù)庫(kù)”，對(duì)戰(zhàn)略金屬資源安全現(xiàn)狀進(jìn)行客觀分析，然后構(gòu)建戰(zhàn)略金屬資源安全指標(biāo)體系，采用“戰(zhàn)略金屬資源安全指數(shù)”對(duì)我國(guó)金屬資源安全水平進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，持續(xù)監(jiān)測(cè)并預(yù)警戰(zhàn)略金屬資源安全狀況，為國(guó)家制定戰(zhàn)略金屬資源政策和戰(zhàn)略金屬安全提供科學(xué)依據(jù)和決策參考。

　　4．全面強(qiáng)化戰(zhàn)略金屬的戰(zhàn)略管理能力，保障戰(zhàn)略資源供給安全

　　未來(lái)我國(guó)將擔(dān)負(fù)對(duì)內(nèi)轉(zhuǎn)型和對(duì)外和平發(fā)展的雙重任務(wù)。戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源是大國(guó)崛起的關(guān)鍵，隨著國(guó)力和需求的不斷增長(zhǎng)，我國(guó)不僅面臨著既有治理結(jié)構(gòu)的制約，也將面臨美國(guó)等西方國(guó)家遏制。因此，應(yīng)將戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源安全納入“一帶一路”整體框架，以及經(jīng)濟(jì)外交的戰(zhàn)略考量之中。

　　一是全面強(qiáng)化戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源全球管理。做好戰(zhàn)略金屬資源進(jìn)出口配額管理，深入研究利用國(guó)際貿(mào)易協(xié)議的有效途徑，要制定科學(xué)的出口配額分配方法，做好戰(zhàn)略金屬產(chǎn)品出口配額許可證的發(fā)放工作；進(jìn)一步挖掘稅目資源，完善稀有金屬產(chǎn)品進(jìn)出口稅目，支持高新技術(shù)產(chǎn)品出口，優(yōu)化產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，更多地發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，依靠資質(zhì)審查、行業(yè)自律規(guī)范戰(zhàn)略金屬產(chǎn)品進(jìn)出口秩序；維護(hù)海外資源利益，建立完善集中統(tǒng)一的境外資源管理體制機(jī)制。

　　二是建設(shè)國(guó)內(nèi)短缺戰(zhàn)略金屬資源境外保障基地。鼓勵(lì)通過(guò)國(guó)際合作，利用境外戰(zhàn)略金屬資源，特別是要在“一帶一路”等戰(zhàn)略框架下積極建設(shè)境外鎳、鈷、鉑族金屬、鉭、鈮、鋯、鉿等國(guó)內(nèi)短缺資源基地，穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)境外鈦、鈹、鋰等優(yōu)質(zhì)資源基地，大幅提升我國(guó)戰(zhàn)略金屬礦產(chǎn)資源的保障能力。

　　三是全面提升我國(guó)戰(zhàn)略金屬定價(jià)權(quán)。推進(jìn)戰(zhàn)略金屬產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和交易平臺(tái)。積極提升中國(guó)在全球戰(zhàn)略金屬產(chǎn)業(yè)中定價(jià)權(quán)，培育在世界范圍內(nèi)具有資源控制力、市場(chǎng)影響力、技術(shù)引導(dǎo)力的全球化企業(yè)，提高企業(yè)海外開(kāi)發(fā)效率，使金屬資源企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中逐步形成具有國(guó)際影響力的企業(yè)集團(tuán)，提升中國(guó)戰(zhàn)略金屬定價(jià)權(quán)。

　　四是加強(qiáng)戰(zhàn)略金屬國(guó)際合作機(jī)制建設(shè)。當(dāng)前全球金屬礦產(chǎn)資源治理體系主要由美國(guó)主導(dǎo)，美國(guó)和西方國(guó)家制定了一系列金屬礦產(chǎn)資源價(jià)格、航運(yùn)規(guī)則、資源開(kāi)發(fā)、社會(huì)責(zé)任、爭(zhēng)端解決等治理機(jī)制，我國(guó)應(yīng)積極融入并主動(dòng)引導(dǎo)全球戰(zhàn)略金屬礦產(chǎn)資源的治理制度建設(shè)，通過(guò)機(jī)制設(shè)計(jì)、通道保障等多種途徑實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略金屬供給安全。

　　（作者系中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員）