4月23日，2014年第一季度工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況發(fā)布會上，工信部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局副局長黃利斌透露，今年一季度，六大高耗能行業(yè)投資僅增長12.5%，同比回落2.9個百分點，產(chǎn)能嚴重過剩的鋼鐵行業(yè)投資下降7.5%，有色金屬工業(yè)投資增幅也大幅回落。

　　根據(jù)國家能源局數(shù)據(jù)，六大高耗能行業(yè)用電絕對量曾經(jīng)占第二產(chǎn)業(yè)用電量的三分之二，占全社會用電量的近二分之一，給經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級帶來挑戰(zhàn)。

　　經(jīng)濟運行三憂

　　今年一季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速回落，引發(fā)各界對今年經(jīng)濟走勢的擔憂。

　　但作為工業(yè)主體的制造業(yè)，占全部規(guī)模以上工業(yè)增加值比重超八成，仍保持了9.9%的較快增長，同比僅回落0.3個百分點。

　　“我國是一個制造業(yè)大國，2010年制造業(yè)產(chǎn)值已躍居全球首位，在全球制造業(yè)普遍不景氣的形勢下，能保持近10%的增速，也可謂是一枝獨秀，實在不易。”黃利斌表示。

　　他認為，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，轉(zhuǎn)型升級取得積極進展，一季度高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長11.8%，快于工業(yè)平均增速3.1個百分點，裝備制造業(yè)增加值增速則達到11.8%，同比加快2.8個百分點。

　　高新技術(shù)制造業(yè)快速增長的同時，傳統(tǒng)高耗能行業(yè)增速出現(xiàn)下滑。在工業(yè)投資增速整體放緩的情況下，一季度工業(yè)技術(shù)改造投資增速則達到17.7%，快于工業(yè)整體投資增速2.7個百分點。相應(yīng)而來的是六大高耗能行業(yè)投資增速回落，鋼鐵行業(yè)投資下降。

　　黃利斌認為，當前經(jīng)濟運行有三憂：一是市場需求增長乏力。除汽車和信息消費外，新的消費增長點不多；投資接續(xù)能力偏弱，2013年新開工項目計劃總投資同比回落14.4個百分點，今年一季度僅維持12.6%的較低水平；出口形勢依然嚴峻，一季度我國出口商品總值同比下降3.4%，工業(yè)出口交貨值僅增長4.2%，同比回落2個百分點。

　　二是產(chǎn)能過剩繼續(xù)困擾工業(yè)整體運行質(zhì)量的提高。產(chǎn)能過剩問題在工業(yè)行業(yè)普遍存在，像鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、造船等嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能利用率都不到75%。受產(chǎn)能過剩和有效需求不足交織影響，工業(yè)品出廠價格到今年3月份已連續(xù)25個月下降，如此長時間疲弱不振，影響了社會預(yù)期和市場信心。

　　三是受綜合成本上升等因素影響，部分行業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍然困難。前兩個月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中，平均成本要占到85.18元，較去年同期上升0.72元，進一步擠壓了企業(yè)盈利空間。冶金和有色金屬行業(yè)利潤同比分別下降24.8%和11.6%，企業(yè)虧損面分別高達27.6%和26.5%。

　　匯豐經(jīng)濟學家馬小平表示，政策層面自4月中旬以來已經(jīng)釋放了明確的穩(wěn)增長信號，包括加大對鐵路、棚戶區(qū)改造等基建投資的融資支持以及擴大對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠，到大型新能源項目的建設(shè)加快，以及央行[微博]昨日針對增加對農(nóng)村金融支持的“定向降準”等調(diào)結(jié)構(gòu)政策措施。這一系列政策措施的實施無疑有助于邊際上穩(wěn)住增長避免加速下滑，但并不會扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下行的勢頭。

　　嚴重過剩行業(yè)破局性重組

　　對于當前的兼并重組形式，工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長馮飛表示，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理是多年未能解決的問題，行業(yè)企業(yè)數(shù)多，比較散、亂，還沒有形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局。有些行業(yè)，特別是產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，來自市場的企業(yè)兼并重組的力量開始形成，或者是稱之為兼并重組的窗口機遇期開始出現(xiàn)。

　　從2010年開始，全國各地為防止被淘汰縮減，在政府相關(guān)部門主導下，河北、山東、山西、天津等地形成一批鋼鐵企業(yè)抱團取暖的情形，這種不遵照市場化的兼并重組并沒有實現(xiàn)預(yù)期。

　　如河北鋼鐵(1.94, 0.01, 0.52%)以“漸進式股權(quán)融合”的模式，收編了12家民營鋼鐵企業(yè)，并宣稱將采購、銷售一體化，五年過去仍然整而不合。據(jù)媒體報道，河北鋼鐵集團擬與此前聯(lián)合重組的12家民營鋼企解除重組協(xié)議。

　　對于目前鋼鐵工業(yè)的運行狀況，馮飛概括為：產(chǎn)能嚴重過剩，市場需求不振，環(huán)境約束加劇，效益大幅度下滑，行業(yè)虧損比較嚴重。

　　我國鋼鐵產(chǎn)能約為10億噸，過剩問題比較嚴重。一季度粗鋼產(chǎn)量2億多噸，同比增長2.4%，但是由于價格連續(xù)下降，行業(yè)總體運行狀況比較嚴峻。

　　“一些重點行業(yè)，特別是嚴重產(chǎn)能過剩，像鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁這些行業(yè)嚴重過剩，已經(jīng)出現(xiàn)了重組的時間窗口。對于這樣一些行業(yè)支持破局性重組。”馮飛說。

　　有消息稱，近日獲批成立的中民投，將成為一個涵蓋了金融、鋼鐵、光伏、船舶四大板塊的資本運作平臺，它在對三個產(chǎn)能過剩行業(yè)進行兼并重組，在全國掌控1億噸左右的鋼鐵產(chǎn)能。在此基礎(chǔ)上，成立統(tǒng)一的鐵礦石采購公司和鋼材銷售公司。

　　對于鋼鐵行業(yè)目前存在的困難，馮飛表示，嚴控鋼鐵的新增產(chǎn)能，對違規(guī)建成的項目進行清理以及淘汰落后產(chǎn)能。今年政府工作報告中提出淘汰鋼鐵2700萬噸落后產(chǎn)能，目前任務(wù)已經(jīng)分解下去。

　　此外，對重點地區(qū)河北、山東進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級試點，加快區(qū)域的兼并重組。