隨著商務(wù)部對美國、韓國多晶硅“雙反”終裁和歐盟多晶硅“雙反”初裁結(jié)果的出爐，這件一直牽動著全球太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)以及眾多關(guān)心新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展人士神經(jīng)的大事，總算是告一段落了。對美國的高稅率、對韓國的低稅率、對歐盟暫不實(shí)施的稅率，這些經(jīng)過再三權(quán)衡卻仍備受爭議的數(shù)字背后，又有著哪些深層次的矛盾和沖突？

 

　　業(yè)界質(zhì)疑之一：對美征稅雖高，對方卻能規(guī)避

 

　　來料加工是改革開放初期促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動中國廉價(jià)勞動力出口的特殊貿(mào)易方式，由于加工貿(mào)易進(jìn)出口不征關(guān)稅，以這樣的方式進(jìn)口就可以規(guī)避懲罰性關(guān)稅。而目前這種貿(mào)易方式已經(jīng)完全變味，不是真正意義上的加工貿(mào)易。由于監(jiān)管不嚴(yán)，已經(jīng)成為美韓企業(yè)規(guī)避稅收的主要貿(mào)易形式。

 

　　數(shù)據(jù)顯示，2013年11月份我國以加工貿(mào)易等方式進(jìn)口多晶硅5619噸，環(huán)比增加39.1%，在總進(jìn)口量中占比高達(dá)71%。其中自美國按加工貿(mào)易方式進(jìn)口多晶硅2365噸，高達(dá)自美國進(jìn)口總量的98%。而在“雙反”調(diào)查之前，這一比例僅維持在50%左右。正是受反傾銷措施的影響，進(jìn)口多晶硅才大規(guī)模采用加工貿(mào)易方式進(jìn)入中國市場。

 

　　隨著“雙反”終裁的發(fā)布和懲罰性關(guān)稅的實(shí)施，可以預(yù)見，這一比例還將繼續(xù)增長，未來對國內(nèi)多晶硅企業(yè)造成的沖擊將不堪設(shè)想。

 

　　解讀 反制效果已經(jīng)起到，后續(xù)仍有政策跟進(jìn)

 

　　對美國多晶硅發(fā)起“雙反”調(diào)查是為了反制其對我國光伏下游產(chǎn)品的“雙反”。雖然貿(mào)易戰(zhàn)傷人傷己，但是當(dāng)時(shí)已經(jīng)別無選擇。一方面國內(nèi)多晶硅企業(yè)已經(jīng)到了生死存亡的邊緣，另一方面歐盟對于我國光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查結(jié)果并不樂觀，對美國采取措施能起到相應(yīng)的震懾和抑制作用。目前看來，在以上兩方面都頗有成效。

 

　　至于為何對美國的稅率如此之高？數(shù)據(jù)顯示，2013年1～11月我國從美國、韓國、德國進(jìn)口多晶硅的平均價(jià)格分別為13.8美元/公斤、18.81美元/公斤、21.66美元/公斤。在13.8美元/公斤的基礎(chǔ)上，加上附表中50%以上的相應(yīng)關(guān)稅，會發(fā)現(xiàn)價(jià)格正好與德國進(jìn)口價(jià)持平。所以采取高稅率最重要的目的還是穩(wěn)定當(dāng)前市場。

 

　　針對加工貿(mào)易的“漏洞”問題，記者了解到，已經(jīng)有多晶硅企業(yè)向商務(wù)部申請，將多晶硅列入加工貿(mào)易禁止類目錄。如果能將多晶硅進(jìn)口列入每年加工貿(mào)易禁止類目錄中，回歸多晶硅的一般貿(mào)易監(jiān)管屬性，就能堵住外商逃避“雙反”稅的漏洞。不過，一旦國家將多晶硅列入加工貿(mào)易禁止目錄，多晶硅后市價(jià)格或?qū)⒗^續(xù)看漲。

 

　　業(yè)界質(zhì)疑之二：對韓征稅過低，反促進(jìn)口增長

 

　　終裁中對韓國稅率較低，特別是韓國OCI公司的反傾銷稅率僅為2.4%。我國自韓國進(jìn)口的多晶硅產(chǎn)品中，OCI公司占到了90%。OCI公司在2007年開始投產(chǎn)，2008年產(chǎn)能僅有2000多噸，而2012年產(chǎn)能就已經(jīng)接近6萬噸。由于韓國本土并沒有下游產(chǎn)業(yè)，為了搶奪中國市場，OCI公司一直采取非常具有侵略性的價(jià)格戰(zhàn)略。調(diào)查期內(nèi)，進(jìn)口自韓國的多晶硅占據(jù)全國總進(jìn)口量的比例超過了30%。過低的稅率不但無法阻止韓國企業(yè)向我國傾銷多晶硅產(chǎn)品，反而促使原產(chǎn)自韓國的多晶硅進(jìn)口量快速增長。

 

　　更有韓國媒體指出，從表面上看韓國多晶硅企業(yè)貌似受到了打擊，但是實(shí)際上此次裁定反而有利于韓國多晶硅企業(yè)的發(fā)展，因?yàn)槊绹嗑Ч杵髽I(yè)這一強(qiáng)勁的對手被征收了更高的關(guān)稅。

 

　　解讀 盡在有效監(jiān)控中，“期中復(fù)審”可期待

 

　　正如上文所述，針對美國的高稅率事出有因，針對韓國的低稅率也正是因?yàn)?ldquo;往日無冤近日無仇”。誠然，韓國企業(yè)對我國傾銷確實(shí)對國內(nèi)多晶硅企業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性傷害，但貿(mào)然以高額關(guān)稅拒之，必然會給市場帶來巨大沖擊，引起國內(nèi)多晶硅價(jià)格的大幅波動。

 

　　從2014年全球光伏市場需求來看，多晶硅產(chǎn)能與需求基本相當(dāng)，多晶硅價(jià)格的大幅攀升不僅會苦了下游的光伏產(chǎn)品制造商，也會影響全球光伏產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

 

　　再說了，難道說“終裁”就等于徹底結(jié)束了嗎?非也!有關(guān)部門還可以通過“期中復(fù)審”等一系列措施繼續(xù)進(jìn)行有效監(jiān)控，目前看到的低稅率未必就是最終結(jié)果。

 

　　業(yè)界質(zhì)疑之三：對歐暫不征稅，其更有恃無恐

 

　　數(shù)據(jù)顯示，2013年1～11月我國累計(jì)從德國進(jìn)口多晶硅23162噸，占累計(jì)總進(jìn)口量的32.1%，為這一期間累計(jì)進(jìn)口量最高的國家。主要原因是在2013年7月份的反傾銷初裁中，并未提及對歐盟的制裁，這給德國加大傾銷提供了契機(jī)。

 

　　此次雖然做出相應(yīng)稅率的初裁，但是又暫不實(shí)施，恐怕德國將更加有恃無恐，瘋狂進(jìn)行傾銷。有機(jī)構(gòu)指出，這一舉措將有利于歐洲多晶硅企業(yè)維持2014年在中國多晶硅市場的占有率。

 

　　解讀 對等姿態(tài)盼和解，或達(dá)成價(jià)格承諾

 

　　初裁中，歐盟第一大多晶硅生產(chǎn)商德國瓦克公司被裁定的反傾銷和反補(bǔ)貼稅率合計(jì)達(dá)32.5%，雖然這一稅率暫不執(zhí)行多少讓人有點(diǎn)失落，但是我們更要考慮到本案特殊的市場情況。

 

　　你敬我一尺，我敬你一丈。鑒于中歐此前關(guān)于光伏下游產(chǎn)品的爭端最終以價(jià)格承諾達(dá)成了和解，所以我國也很可能會與歐盟就多晶硅達(dá)成進(jìn)口數(shù)量和價(jià)格方面的承諾。此次的“暫不實(shí)施”，是我國據(jù)此前爭端的處理而給予的對等姿態(tài)，其也將“溫和”地維護(hù)國內(nèi)多晶硅產(chǎn)業(yè)的利益。

 

　　結(jié)語 調(diào)整心態(tài)，守好階段性勝利果實(shí)

 

　　從一年來的國內(nèi)多晶硅價(jià)格走勢，我們不難發(fā)現(xiàn)，雖然商務(wù)部對美國、韓國、歐盟發(fā)起的多晶硅“雙反”調(diào)查確實(shí)不能稱之為盡善盡美，但真真切切地起到了維護(hù)國內(nèi)多晶硅產(chǎn)業(yè)利益的良好效果。

 

　　但是，如今多晶硅價(jià)格的一路高漲并不是國內(nèi)下游光伏制造企業(yè)希望看到的，也不是光伏產(chǎn)品的使用者希望看到的，更不是國內(nèi)多晶硅企業(yè)希望看到的。經(jīng)歷過多晶硅價(jià)格“過山車”式波動的洗禮后，國內(nèi)多晶硅企業(yè)已具備了相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)責(zé)任感，他們不僅不渴求“多晶硅價(jià)格高漲”帶來的眼前利益，更試圖通過技術(shù)革新降低生產(chǎn)成本，謀求與下游合力推進(jìn)光伏平價(jià)上網(wǎng)。

 

　　我們要知道，發(fā)起“雙反”的目的不是為了整垮國外企業(yè)，而是為了保護(hù)國內(nèi)多晶硅企業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。目前看來，國內(nèi)多晶硅價(jià)格已經(jīng)回暖，企業(yè)陸續(xù)復(fù)產(chǎn)并致力于技術(shù)改造，可以說“雙反”已經(jīng)取得了階段性的勝利。

 

　　同時(shí)，“雙反”的真正意義并不在于對國外企業(yè)產(chǎn)銷量的短期影響，作為國家之間光伏產(chǎn)業(yè)較量的武器，此次“雙反”已經(jīng)成功迫使國外多晶硅巨頭改變了相應(yīng)的擴(kuò)產(chǎn)計(jì)劃，為國內(nèi)企業(yè)贏得了時(shí)間和機(jī)遇。

 

　　痛定思痛，雖然國外的大舉傾銷給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)上的這一課有些太過猛烈和沉重，但冷靜下來細(xì)想，這一課又著實(shí)無法避免。從死亡線上掙扎回來的國內(nèi)企業(yè)，只有爭分奪秒完善自身，才能守好這來之不易的勝利果實(shí)。