1月20日，商務(wù)部發(fā)布了對美、韓進口太陽能級多晶硅的終裁決定。從即日起，對原產(chǎn)于美國和韓國的進口太陽能級多晶硅征收2.4%～57%的反傾銷稅和0%～2.1%的反補貼稅。商務(wù)部在公告中稱，調(diào)查機關(guān)最終裁定，原產(chǎn)于美國和韓國的進口太陽能級多晶硅存在傾銷和補貼，中國太陽能級多晶硅產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)損害，且傾銷與實質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。

　　世界能源專家、北京大學國際關(guān)系學院教授査道炯在接受采訪時表示，無論是歐美對我國太陽能電池板的“雙反”，還是我國對歐美多晶硅的反制，都反映了國家對于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護和對企業(yè)訴求的回應(yīng)，也是調(diào)整國內(nèi)市場供需平衡的重要手段。從貿(mào)易摩擦角度來看，2014年中美貿(mào)易摩擦將進一步加劇，國內(nèi)從事出口貿(mào)易的企業(yè)應(yīng)提高警惕。

　　紛爭中應(yīng)提倡包容性增長

　　在國內(nèi)太陽能電池板的“大蛋糕”中，晶硅電池占據(jù)著光伏電池85%以上的份額，而多晶硅作為基本原料，被稱為光伏行業(yè)的“糧食產(chǎn)業(yè)”。近年來，我國多晶硅行業(yè)突破海外技術(shù)封鎖，奠定了光伏產(chǎn)業(yè)的根基，但旋即遭到美國、韓國、歐盟等低價傾銷的沖擊。

　　2012年7月，商務(wù)部宣布在多晶硅領(lǐng)域?qū)γ绹㈨n國進行雙反立案，并于去年7月公告了初裁結(jié)果。

　　終裁顯示，對產(chǎn)自美國和韓國的進口太陽能級多晶硅采取征收保證金的臨時反傾銷措施。自美國進口多晶硅的反傾銷稅幅度為53.3%～57%，自韓國進口的反傾銷稅幅度為2.4%～48.7%。在反補貼方面，韓國并不在反補貼的懲罰范疇之列，而美國Hemlock等三家企業(yè)被征收2.1%的反補貼稅。

　　“反”來“反”去何時是頭？査道炯認為，中美之間的貿(mào)易摩擦并非完全是因為美國意欲打擊中國的新能源產(chǎn)業(yè)。兩國之間對于“傾銷”、“補貼”的認識不同也是很重要的原因。“我國和美國對于傾銷和補貼的計算公式不一樣。尤其是對于生產(chǎn)成本，我們企業(yè)賬戶的財務(wù)計算方法與美國不認同，在這點上兩個國家很難達成一致。況且在WTO的框架中，我國被列入非市場經(jīng)濟的范疇，所以美國很想當然地認為我們的企業(yè)能賣到低價是因為有國家補貼。而中國出于國內(nèi)企業(yè)的訴求也當然要采取反制措施。”査道炯說。

　　對于這種情況，商務(wù)部研究院綜合戰(zhàn)略研究部副主任張莉告訴記者：“在國際金融危機的期間，WTO也應(yīng)該有一套多邊貿(mào)易摩擦的新規(guī)則。至少應(yīng)該提倡每個國家樹立一種和諧包容性的增長理念和在金融危機期間應(yīng)對經(jīng)濟危機的共同發(fā)展理念，而不是用單個的貿(mào)易保護、貿(mào)易制裁來抵制其他國家的發(fā)展，這樣頻繁地沖突與摩擦的狀態(tài)對各個國家來說都是百害無一利的。在這樣一個特殊時期，包容性增長的理念對各個國家來說都尤為重要，這是WTO應(yīng)該提倡的。”

　　明年進口量預計4萬噸

　　本月初，中國機電產(chǎn)品進出口商會近日預警指出，美國部分太陽能企業(yè)擬要求美國政府對大陸公司委托臺灣代工的太陽能電池進行反傾銷、反補貼處分。業(yè)內(nèi)認為此舉主要是防止大陸產(chǎn)商部分企業(yè)為了規(guī)避關(guān)稅壁壘而將生產(chǎn)轉(zhuǎn)戰(zhàn)臺灣。有趣的是通過轉(zhuǎn)道臺灣來規(guī)避關(guān)稅壁壘的做法同樣出現(xiàn)在了美國多晶硅企業(yè)的身上。

　　中國有色金屬工業(yè)協(xié)會的報告顯示，2013年1～11月我國進口多晶硅量累計達7.2萬噸，全年進口量預計達到7.9萬噸，顯示初裁結(jié)果公布后國外傾銷依然嚴重。11月份通過轉(zhuǎn)口臺灣進入的多晶硅達792噸，環(huán)比增加27.1%，占總進口量的10.0%。

　　同時轉(zhuǎn)戰(zhàn)加工貿(mào)易也將成為美韓企業(yè)規(guī)避關(guān)稅壁壘的重要手段。在11月份我國的多晶硅進口量中，加工貿(mào)易等方式進口量為5619噸，環(huán)比增加39.1%，在總進口量中占比高達71%，顯示多晶硅正逐步以加工貿(mào)易的方式進入中國。

　　中國可再生學會副理事長孟憲淦在接受記者采訪時表示，目前，中國已有多晶硅企業(yè)提出，希望政府通過征稅等手段，對以加工貿(mào)易方式進入國內(nèi)的多晶硅產(chǎn)品進行控制。他同時預計，2014年多晶硅進口量在4萬噸左右，國內(nèi)產(chǎn)量預計在10萬噸左右。

　　貿(mào)易摩擦愈演愈烈對策：國內(nèi)消納+市場轉(zhuǎn)移

　　事實上，不管是歐美對我國太陽能電池板的“雙反”，還是我國對美韓多晶硅的“雙反”，都表示著貿(mào)易摩擦已經(jīng)深深困擾著我國的制造業(yè)。張莉在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪時預計，2014年中國企業(yè)涉及的貿(mào)易摩擦將較2013年的95起增加近20%。對于貿(mào)易摩擦愈演愈烈的預測，査道炯也表示認同。

　　“一般國際上應(yīng)對比較嚴重的貿(mào)易保護主義的只有三個辦法。一是尋找新的市場。二是國內(nèi)消納。三是向WTO申請裁決。這是國際上比較通行的辦法。而對于我們從事進出口貿(mào)易的企業(yè)，我的建議是如果你選擇的這個國家國內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)處于飽和或者是過剩的狀態(tài)時，就不要再一擁而上地出口了。因為在這種情況下，該國為了保護國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)而進行貿(mào)易保護的機率是非常大的。”査道炯說。

　　同時，張莉也認為，在未來經(jīng)濟下行周期里，部分發(fā)達國家很有可能會采取更多貿(mào)易保護主義的手段來針對發(fā)展中國家，尤其是在綠色新能源領(lǐng)域和電子信息產(chǎn)品領(lǐng)域。而且現(xiàn)在的貿(mào)易保護手段和以前的還不太一樣，又有了新的發(fā)展。比如加強對進口許可的管理、國家安全審查、逼迫中國匯率升值等，這些都是近年來經(jīng)?？吹降馁Q(mào)易保護手段，并且以后這些手段還會更多樣化、隱形化。對于這些，我們的企業(yè)不僅要有認識，更要做好充分的準備。