國(guó)務(wù)院取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，涉及礦產(chǎn)資源行業(yè)的，變化最大的在于鉀礦肥以及稀土深加工，其中，對(duì)稀土深加工扶持意圖明顯。

 

　　稀土深加工審批下放

 

　　最新行政審批改革提出，除稀土礦山開(kāi)發(fā)和已探明工業(yè)儲(chǔ)量5000萬(wàn)噸及以上規(guī)模的鐵礦開(kāi)發(fā)外的其他礦山開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（不含煤礦、鈾礦）核準(zhǔn)權(quán)，下放到省級(jí)投資主管部門(mén)。同時(shí)，稀土深加工項(xiàng)目核準(zhǔn)也下放省里。

 

　　分析人士認(rèn)為，該項(xiàng)政策體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于戰(zhàn)略性資源稀土、鐵礦、煤礦、鈾礦的開(kāi)采分離環(huán)節(jié)仍然實(shí)行掌控的原則。

 

　　2004版《關(guān)于投資體制改革的決定》規(guī)定，礦山開(kāi)發(fā)、冶煉分離和總投資1億元及以上稀土深加工項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其余稀土深加工項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。2007年，國(guó)土部將新設(shè)鎢、稀土探礦權(quán)、采礦權(quán)發(fā)證權(quán)限上收統(tǒng)一辦理。

 

　　國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院李瑞軍認(rèn)為，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步取消和下放行政審批體現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下，國(guó)家希望通過(guò)為企業(yè)松綁來(lái)搞活經(jīng)濟(jì)。就稀土來(lái)說(shuō)，稀土產(chǎn)能雖然遠(yuǎn)遠(yuǎn)過(guò)剩，但稀土作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要原材料，未來(lái)將發(fā)揮越來(lái)越大的作用。此次對(duì)稀土開(kāi)采冶煉項(xiàng)目審批仍然沿用了限制性放開(kāi)的政策。

 

　　安泰科稀土分析師陳家作認(rèn)為，稀土是保護(hù)性礦種，此次稀土開(kāi)采分離環(huán)節(jié)審批政策延用而未放開(kāi)，是市場(chǎng)意料之中的事。同時(shí)，將稀土深加工項(xiàng)目審批完全放給省級(jí)政府，而不是像以往一樣按投資額分級(jí)管理，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于稀土深加工的鼓勵(lì)和支持態(tài)度。

 

　　據(jù)悉，中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)上游強(qiáng)、下游弱的特點(diǎn)，即中國(guó)稀土資源豐富，開(kāi)采冶煉能力較強(qiáng)，但是下游深加工，如磁性材料等，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)遜色于日本、歐美。國(guó)家下放稀土深加工項(xiàng)目審批，顯示了寄望于放活的扶持態(tài)度。

 

　　大宗商品有限放開(kāi)

 

　　最新行政審批改革提出，國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力低于120萬(wàn)噸的煤礦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)，下放到省級(jí)投資主管部門(mén)。原政策為：國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

 

　　2005年左右，國(guó)土資源部在清理大中型煤炭礦產(chǎn)地、暫停審批煤炭礦業(yè)權(quán)的基礎(chǔ)上，在煤炭富集區(qū)設(shè)立了45個(gè)煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，目的在于控制礦權(quán)，以達(dá)到合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)模開(kāi)采。

 

　　中國(guó)煤協(xié)人士認(rèn)為，下放規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)中小規(guī)模煤礦項(xiàng)目審批權(quán)，增加了企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)權(quán)靈活性。同時(shí)，針對(duì)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體的放活行為，并不會(huì)沖擊煤炭供應(yīng)，畢竟區(qū)內(nèi)大企業(yè)對(duì)于市場(chǎng)有較強(qiáng)的判斷力，不會(huì)輕易擴(kuò)產(chǎn)。

 

　　此外，審批新政對(duì)稀土、鈾、規(guī)模鐵礦等其他礦種，審批權(quán)下放到省里，以增加企業(yè)投資的靈活性。此前，有色中，新增生產(chǎn)能力的電解鋁項(xiàng)目、新建氧化鋁項(xiàng)目和總投資5億元及以上的礦山開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其他礦山開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

 

　　鉀肥項(xiàng)目審批下放

 

　　審批新政提出，企業(yè)投資鉀礦肥、磷礦肥項(xiàng)目核準(zhǔn)下放到省級(jí)部門(mén)。此前政策約定，年產(chǎn)50萬(wàn)噸及以上鉀礦肥項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其他磷、鉀礦肥項(xiàng)目由地方政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

 

　　新政與原政策最大的變化，就是鉀礦肥項(xiàng)目審核權(quán)下施。分析人士認(rèn)為，這對(duì)于鉀肥行業(yè)影響并不大。中國(guó)鉀礦資源缺乏，僅青海、新疆和西藏等少數(shù)省份有鉀礦，而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的僅青海鹽湖和新疆羅布泊，鹽湖集團(tuán)和冠農(nóng)產(chǎn)量均超百萬(wàn)噸，因而有較強(qiáng)的產(chǎn)能擴(kuò)張的判斷力。而其他省份，由于沒(méi)有資源，即便審批權(quán)下放，也不會(huì)形成多少產(chǎn)能。