“我國(guó)在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域安全問(wèn)題越來(lái)越突出。”中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員趙建安表示，這一非傳統(tǒng)安全問(wèn)題是由我國(guó)基本礦產(chǎn)賦存與勘探、供需之間的不平衡所引發(fā)的。

　　據(jù)趙建安分析，我國(guó)礦產(chǎn)資源供需不平衡、氣候變化背景下的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出、由礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的社區(qū)利益共享問(wèn)題所引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題甚至可能影響到資源的有序開(kāi)發(fā)。

 

　　供需矛盾趨緊

　　“在化石能源領(lǐng)域，供需不平衡體現(xiàn)最明顯的是石油，其次是天然氣、煤炭。”趙建安告訴記者。

　　3月11日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國(guó)的能源政策》白皮書(shū)稱，近年來(lái)，中國(guó)能源對(duì)外依存度上升較快，其中，石油的對(duì)外依存度從本世紀(jì)初的32%上升至目前的57%。

　　在金屬礦產(chǎn)資源安全方面，我國(guó)鐵礦資源雖相對(duì)充足，但富鐵礦少，貧鐵礦多，目前我國(guó)所消耗的三分之二左右的鐵礦石依靠進(jìn)口。在有色金屬資源方面，種類結(jié)構(gòu)性短缺顯著，其中，銅礦、鋁土礦、鎳礦對(duì)外依存度分別高達(dá)80%、60%和70%以上。在稀有金屬礦產(chǎn)方面，我國(guó)相對(duì)具有優(yōu)勢(shì)，如稀土、鎢、鉬等。此外，我國(guó)的非金屬礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)相對(duì)顯著，對(duì)外依存度較小。

　　除了礦產(chǎn)資源總量缺乏外，礦產(chǎn)資源賦存與消費(fèi)的時(shí)空錯(cuò)位。“一旦新一輪發(fā)展周期到來(lái)，煤炭供需問(wèn)題馬上就會(huì)爆發(fā)出來(lái)。”趙建安分析，運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)威脅著煤炭資源的持續(xù)供給。40%的煤炭資源分布在新疆，遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離了煤炭主要消耗地區(qū)，大大超過(guò)了煤炭的合理運(yùn)輸距離。

　　礦產(chǎn)資源價(jià)格受國(guó)際礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響較大。石油價(jià)格上漲已經(jīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了負(fù)面影響。據(jù)中國(guó)地質(zhì)大學(xué)副校長(zhǎng)雷涯鄰分析，2004年，中國(guó)凈進(jìn)口原油(94.35,-0.29,-0.31%)達(dá)1.2億噸，僅因價(jià)格上漲因素就多支出88億美元，直接導(dǎo)致中國(guó)全年外匯損失額高達(dá)88億美元。

　　盡管是鐵礦石的最大買主，我國(guó)在國(guó)際鐵礦石價(jià)格形成機(jī)制中所能發(fā)揮的作用卻并不大。“世界鐵礦石市場(chǎng)基本被三大公司所壟斷，由于他們結(jié)成了‘隱形’的價(jià)格同盟，使我們?cè)阼F礦石價(jià)格談判上非常被動(dòng)。”趙建安分析。

　　不過(guò)，不同于石油資源安全問(wèn)題的是，據(jù)趙建安預(yù)測(cè)：2020年左右，我國(guó)基本可以完成工業(yè)化改造，屆時(shí)水泥、鋼鐵兩大原材料的需求可能趨于平穩(wěn)或者下降。

　　潛在風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)

　　由于礦產(chǎn)資源的不合理開(kāi)發(fā)和利用，造成了礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)，引發(fā)了環(huán)境污染與生態(tài)破壞，甚至造成了社會(huì)問(wèn)題，從而影響了礦產(chǎn)資源的有序開(kāi)發(fā)。

　　礦產(chǎn)資源浪費(fèi)給礦產(chǎn)資源安全和礦業(yè)發(fā)展帶來(lái)危機(jī)。雷涯鄰說(shuō)：“未來(lái)十年間，將是中國(guó)一大批大中型礦山集中閉坑和礦山接替的緊張時(shí)期。這種情況加劇了礦產(chǎn)資源供給的緊張程度。”礦產(chǎn)開(kāi)采過(guò)程中引起的地面塌陷、地裂等災(zāi)害，選礦廢水、廢油、廢氣不經(jīng)處理排放，都對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。

　　“生態(tài)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出，尤其是氣候變化背景下的生態(tài)安全問(wèn)題，全球氣候變化引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我們從過(guò)去對(duì)碳排放的不重視到現(xiàn)在的被動(dòng)重視。”趙建安表示。

　　另外，趙建安解釋，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的社區(qū)和諧是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。“長(zhǎng)期生活在礦產(chǎn)資源分布區(qū)的本地居民和開(kāi)發(fā)者能不能利益共享，地區(qū)能否可持續(xù)發(fā)展，這些也是產(chǎn)業(yè)組織存在的問(wèn)題。得不到利益，老百姓可能會(huì)和企業(yè)發(fā)生沖突，可能產(chǎn)生社會(huì)問(wèn)題，進(jìn)而最終影響到資源的持續(xù)開(kāi)發(fā)。”

 

　　礦產(chǎn)資源安全策略

　　我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入礦產(chǎn)資源的大量、高速消費(fèi)期，而且這一時(shí)期還會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。改進(jìn)礦產(chǎn)資源安全戰(zhàn)略，成為保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

　　趙建安認(rèn)為，首先，要建立科學(xué)化、法制化的礦產(chǎn)資源安全制度框架。“雖然我國(guó)有礦產(chǎn)資源法、土地管理法，但沒(méi)有土地法、資源法?，F(xiàn)在的法律還是行政管理法為主，有些法律條文沖突、有漏洞。”

　　為支持和鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)了一系列配套政策，涉及資金支持、金融保險(xiǎn)、外匯管理等，相關(guān)政策支持體系初步形成。“但我國(guó)至今還沒(méi)有制定一部系統(tǒng)的對(duì)外投資法律文本，在財(cái)稅、融資、信用擔(dān)保等制度制定方面缺乏系統(tǒng)性的頂層設(shè)計(jì)。”兗礦集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)王信表示。

　　除系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)外，趙建安向記者表示，要構(gòu)建相對(duì)穩(wěn)定和諧的國(guó)際礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用機(jī)制，不能僅僅依靠外交，還要依靠政治、經(jīng)濟(jì)、法律，甚至軍事。如果沒(méi)有軍事力量存在，我們也無(wú)法從海外安全的獲得石油、金屬等各類短缺的礦產(chǎn)資源。

　　“一定要形成協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。”趙建安強(qiáng)調(diào)。

　　此外，趙建安認(rèn)為，要做好資源開(kāi)發(fā)綜合性規(guī)劃，包括安全生產(chǎn)應(yīng)急的預(yù)案工作。“具體講，各種類型的預(yù)案要做在前面，包括在開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃里，不應(yīng)該在到事故發(fā)生之后才去想對(duì)策。尤其是在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)密集區(qū)，應(yīng)該做好綜合的規(guī)劃。”

　　當(dāng)然，提高科學(xué)技術(shù)水平對(duì)提高礦產(chǎn)資源安全水平非常重要。“如何提高采收率？如何提高利用率？都需要我們繼續(xù)去研究。”據(jù)趙建安解釋，煤炭在用來(lái)發(fā)電的過(guò)程中，能源的轉(zhuǎn)換率只有40%，雖然這一技術(shù)水平在國(guó)際上已屬領(lǐng)先，但是相當(dāng)一部分能源損失了，今后主要還是要繼續(xù)依靠裝備、技術(shù)水平的提高。